教育经费的筹集管理

一、教育经费的筹集管理

教育经费主要来源于国民收入，是通过国民收入分配和再分配而形成的。从表面上看，教育经费直接来自财政收入、企业或集体自留资金和劳动者个人收入，实际上是国民收入再分配的结果。因此，教育经费的来源不仅受国民收入的影响，而且受教育事业参与国民收入再分配形式的影响。拓宽教育经费的来源，除大力发展生产，增产节约，降低产品成本，提高劳动生产率和经济效益，即努力增加国民收入以外，还要借助国民收入再分配的有效方式，合理安排教育经费在国家、集体和劳动者个人三者之间的负担比例。教育经费还来源于国外资助的捐赠，但这不是教育经费来源的主渠道。

教育经费筹措过程，是教育部门参与国民收入再分配的过程，涉及国家、企业和集体、劳动者个人的物质利益，具有较强的政策性。为了正确处理有关方面物质利益的分配关系，筹措教育经费必须遵循以下两条基本原则。

第一，兼顾国家、企业和集体、劳动者个人三者利益的原则。国家预算每年按一定的比例安排教育支出，这反映出教育经费筹措与国家利益之间的关系。国家规定对企业、集体征收教育费附加，这在很大程度上反映出教育经费筹措与企业、集体利益之间的关系。同样，国家规定学校对受教育者收缴学杂费，这又反映出教育经费筹措与个人利益之间的关系。正确处理教育经费的比例，然后根据这个比例和教育投资在国民收入中所占比例，确定教育支出在财政收入中所占的比例、教育费附加率和学杂费的收缴标准。

第二，注重教育发展与经济、社会发展相协调的原则。国家教育支出，对其他社会消费支出和积累都会产生影响。因此，筹措教育经费，不能只考虑教育自身发展的需要，还必须考虑其他方面的需要，要注重教育发展与经济、社会发展的总体平衡。由于我国公共教育支出在教育总支出中所占的比例很大，因而合理安排公共教育支出在财政支出中的比例，是保证教育发展与经济社会发展相协调的关键。

筹措教育经费的形式主要有教育支出预算拨款、社会集资、银行贷款和个人捐资。教育支出预算拨款是筹措教育经费的主要形式，它是国家在一定时期内(通常为一年)用于发展教育事业的财政拨款计划。与我国财政体制相适应，教育支出预算有中央、省(包括自治区、直辖市和计划单列市)、市县和乡镇四级。各级支出预算由各级财政主管部门负责编制，经各级人民代表大会批准，由各级教育主管部门负责执行。根据我国现行的教育管理体制，基础教育由地方负责管理，高等教育由中央、各部委和地方共同管理，以中央为主，义务教育经费应由国家政府负责拨款，高等教育经费应依据有关统一规定分级负责拨款。为保证义务教育的实施，我国义务教育法还明确规定:用于义务教育的财政拨款的增长，高于财政经常性收入的增长;地方机动财力应有一定比例用于义务教育事业;乡财政收入应主要用于义务教育事业;中央拨给的支援经济不发达地区资金、边境建设事业补助费、少数民族补助费等，地方都应从中划出一部分用于这类地区的义务教育事业;在城镇，凡国家举办的中小学和各类师范学校新建、扩建、改建校舍所需投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾;在农村，中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主，有困难的，纳入各级部门财政支出的预算计划。

社会集资是筹措教育经费的辅助形式。社会集资办学，不仅有利于动员社会各界、各部门和各行业都来关心教育、支援教育事业、弥补教育支出预算拨款之不足，而且有利于教育事业为社会服务。众所周知，各地经济的发展是不平衡的，对人才的需求也不一样，同时也会造成企业和人民群众之间承受教育支出能力的不均等。社会集资办学在一定程度上能挖掘各地承受教育支出的潜力，并按集资与服务相结合的原则，使教育事业更好地为各地经济和社会发展服务。应该看到，社会主义有计划的商品经济包含多种经济成分，其中有个体经济和中外合资企业。他们对专门人才的需求不可能通过计划分配得到满足。社会集资办学为他们投资教育，定向培养自己所需要的专门人才开辟了一条途径。

银行贷款是筹措教育经费的一种特殊形式，具有偿还性。它包括外国银行和中国人民银行提供的教育贷款。在我国，银行对高校学生发放贷款，不仅是必要的，而且是可行的。我国高等学校一方面要提高学生负担培养费用的比例，另一方面要考虑到部分学生，特别是农村学生家庭的支付能力。建立贷款可以解决因家庭支付能力不足给部分学生上学带来的暂时困难。学生所借贷款，毕业参加工作后，一般只需二三年便可还清。贷款制还有利于增强学生学习的积极性、主动性和责任感，促进教育质量的提高。

个人捐资是筹措教学经费的补充形式。它有利于充分发挥海外侨胞、港澳同胞和国内个体户、专业户的办学积极性，有助于缓解我国教育经费的紧张状况。