市容环境综合整治提升工作

1.上海市对迎世博期间城市管理提出的指导意见

为进一步明确目标、明确责任和明确要求,努力办好中国2010年上海世博会,上海市委市政府对制订实施《迎世博600天行动计划》提出了指导性意见,力求通过实施《迎世博600天行动计划》,做到“五个明显”,即市容市貌明显改观,各项窗口服务明显优化,城市管理明显改善,城市文明程度明显提高,市民文明素质和精神面貌明显提升。这一指导性意见的提出,是紧紧抓住世博会筹办这一重要契机,为提升上海市的城市管理水平提供了总体思路,是紧紧围绕世博会筹办这条主线,突出更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国,突出改善市民生活环境、提高市民生活质量,是为了全面推动全市各方面工作上水平、上台阶,让全市人民亲身体验“城市,让生活更美好”的世博主题。上海市提出的在迎世博期间城市管理市容环境方面的具体要求主要包括以下三个方面:

第一,加强综合整治,使市容市貌明显改观。以迎世博为契机,突出重点、营造亮点、把握节点,坚持顽症整治与设施完善相结合、政府推动与公众参与相结合、监管处罚与宣传教育相结合,促进市容顽症得到根本整治、城市环境得到有效改善。大力实施针对市容环境脏、乱、差等现象的综合整治工程。制订重点地区、重点街道市容环境综合整治规划方案,扎实推进全市范围的市容环境整治工作。对世博会园区内外环境优化、美化都做了明确要求:世博会园区内要大力加强环卫、景观、绿化等建设和维护,使园区成为全市市容环境建设的示范区;世博会园区外要重点针对群众反映强烈,与现代化国际大都市形象不相称的脏、乱、差等市容环境问题,全面加大整治力度。

第二,完善市政设施,做好世博会期间的运行保障工作。为迎接世博会的召开,要使城市设施得到明显完善,进一步做好世博会期间的运行保障工作。要大力实施城市房屋、道路、设施改善工程,重点做好居民住宅小区的改造和功能完善工作,大力营造宜居城市的良好环境。统筹考虑和加强城市设施、道路、街区、河道水系等的修缮和维护。规范公共场所语言文字和导向标识,完善以中英文对照为主的公共服务信息系统等。

第三,依托信息化支撑,使城市管理明显改善。针对市民关心和社会关注的热点、难点问题,进一步创新城市管理手段,完善城市管理体制机制,加快建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式,显著提高城市现代化管理水平。努力实现“四个化”,即城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。

根据上海市政府的要求,迎世博期间在城市管理及市容环境方面重点做好五项工作。一是加强城市交通组织管理,为城市交通高峰运行提供稳定可靠的保障。二是加快完善以信息化为支撑的城市网格化管理体系,建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。三是加强城市运行服务保障,确保城市电、水、气、通信等重点公共服务产品的正常有序供应。四是大力加强建筑施工管理,倡导文明施工,最大限度地减小世博会园区内外工程项目施工对周边环境和居民生活的影响。五是加快建立城市安全保障和应急管理,制订各级各类突发事件应急预案,建立专业化应急队伍,加快完善城市应急处置体系,确保城市运行安全、稳定、有序。

2.闵行区迎世博城市管理的具体部署

根据上海市《迎世博600天行动计划》的要求,闵行区迎世博600天行动城市管理指挥部(以下简称“指挥部”)制订了闵行区的行动纲要,对市里确定的行动项目进一步细化,并结合闵行区实际情况确定区选项目。指挥部紧紧围绕《迎世博600天行动计划》和迎世博百日计划安排的总体要求,提出“咬住节点、适度超前、注重质量、建管并举”的工作目标,坚持世博保障与长效管理同步的原则,突出重点、营造亮点、把握节点,大力推进迎世博市容综合建设和管理各项工作。

第一,建立协调机制。指挥部积极与市城市管理指挥部沟通,明确市定项目的具体实施标准和工作要求,及时上报工作进度,同时加强与各条线及各街道(镇)的沟通和协调。①协调莘庄地铁站及南北广场综合整治。牵头相关部门明确综合整治方案,形成会议纪要;明确南北广场属地化管理范围、管理内容、管理职责及资金保障;明确市、区、镇协调机制,解决多头管理的突出问题。②推进浦江世博园区和浦星公路沿线的综合整治。指挥部多次组织相关职能部门到浦江镇开展工作调研,并积极牵头组织专项整治工作方案,形成专题会议纪要,使各项整治任务有序推进。③明晰区内结合部管理职责。指挥部积极牵头协调区内部分区域交界处在迎世博期间的市容作业范围。

第二,创新推进机制。指挥部制订了“6+1+5”周工作例会制度(“6”指6个主管部门、“1”指“600办”办公室、“5”指5个综合管理部门),共同研究城市管理中的难点和瓶颈,解决不明确、不落实的问题,使迎世博各项工作更加规范、有序、顺利推进,确保任务的实施和全面完成。

第三,建立交流机制。指挥部建立破解难点顽症的探索交流机制,通过定期组织召开研讨会、经验交流会、现场办公会、撰写交流经验简报等措施,探索城市管理长效机制建设。莘庄镇通过板块管理、市场化运作机制,辖区内基本消除了跨门营业现象,市容环境面貌改观明显;颛桥镇整合管理和执法队伍,形成城市管理和执法“两位一体”的运作新机制;古美路街道建立管理、作业、执法和社区相结合的联动机制,全面推进门责创建达标工作;七宝镇采取疏堵结合的管理机制,全面推进非机动车停放管理,并取得成效;吴泾镇创新菜市场管理疏堵结合机制,提高农贸市场的利用率,缓解乱设摊顽症。

3.闵行区迎世博市容环境管理的具体做法

闵行区在落实世博运行服务中,总结了一系列保障长效管理的具体机制,这些机制在世博会运行期间通过实地检验与具体实施,取得了一定的成效。主要做法包括:

第一,落实市容环境责任区的常态管理机制。在已有莘庄镇、古美路街道、七宝镇、吴泾镇、江川路街道、虹桥镇等6家单位市达标的基础上,按照道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类创建标准,制订完善长效管理和考评制度:①完成浦江镇、颛桥镇、马桥镇、梅陇镇、华漕镇、新虹街道及莘庄工业区等7家单位基本达标工作;②建立健全和完善市容环境责任区联席会议制度,补充和调整区、街道(镇)两级联席会议成员单位和人员,利用联席会议平台,加强对创建责任区达标工作的领导,完善落实“四位一体”的长效管理机制,责任单位(责任人)自律是关键,作业是基础,管理是核心,执法是保障;③加大对现有达标责任区的检查考核力度,明确街道(镇)为责任区创建的责任主体,采取专业考评与第三方中介机构考评相结合的方式,完善考评奖励机制。

第二,规范区域范围的设摊管理机制。根据世博会保障要求,按照“标本兼治,重在治本,堵疏结合,因势利导,条块结合,以块为主”的原则,划分为严禁、严控、控制三种区域,实行规范设摊差别化管理:①根据世博会重点保障区域和实际情况,对蔬菜果品、小型修理、小百货等临时设摊情况实施分类管理,划定时间、地段,制定管理标准,落实管理单位;②加强农贸市场及其周边环境整治和管理的力度,充分发挥农贸市场的服务功能,同时,有计划地开放、培育居住区农贸市场缺位地区的钟点市场,以满足市民的生活要求;③因地制宜设置临时设摊点,根据道路交通、市容环境和市民需求的情况设置相应的疏导点,形成堵疏结合的分类管理模式,通过统一规划,严控设置地点、时间、范围、规模,强调临时性、便民性和非营利性;④对各街道(镇)综合治理乱设摊的情况进行综合考评,并落实相应的奖励经费。

第三,保证景观灯光的正常运行机制。重点保障延安路高架、中环线、沪闵高架沿线和地铁南广场“四全一馆”的楼宇灯光、夜景灯光、社会灯光及灯光小品等景观灯光的正常运行。对政府投资建设的景观灯光,按照“谁建设、谁管理”的原则,落实专业养护队伍,强化养护和管理;对社会单位建设的景观灯光进行登记造册,由区财政适当补贴运行经费,明确管理要求,加强检查考核;加强对景观灯光设施的日常巡查、维护和维修,按上级有关部门的要求,确保景观灯光正常使用,并落实责任人,发现问题及时处置。

第四,城市街面等设施保洁机制。将城市街面两侧店招店牌(家具)等各类公共设施纳入区、街道(镇)市容环卫管理范围,其保洁工作作为道路保洁作业的延伸部分,由属地环卫作业公司负责,每日清洁一次,保持整洁。城市街面两侧店招店牌等各类公共设施维修等由各设施相关单位负责,并保持完好。对市政道路、公路两侧的店招店牌保洁,按每公里1 000元/年的标准,由区(35%)、镇(65%)财政进行补贴,城市两侧店招店牌保洁工作考核、经费发放等纳入区环卫道路保洁作业范围进行管理。

第五,实施14条主干道两侧人工巡回保洁机制。为确保本区世博会期间铁路、高速公路、轨道交通及国省道等主干道两侧市容环境整洁有序,由属地化的环卫服务公司组建巡回保洁队伍,实行定人、定岗、定时的“三定”制度。定人:平均每1公里配备1人,污染严重区域、重点区域可相对增加人员配置;定岗:每个保洁人员有固定的保洁区域和责任范围;定时:巡回保洁时间为每日2次,一次是早上7时至11时,一次是下午2时至6时。

第六,加强城市化地区道路机械化作业机制。世博会期间重点区域、重点道路、重要保障点的道路机扫和冲洗率做到100%,其中公路主干道机械化作业里程480.09公里,城市道路作业里程651.14公里,其他城市化地区道路机扫率达到80%以上,冲洗率达到55%以上。

第七,加强重点保障区域道路人工保洁机制。对重点区域、重点道路、重要保障点以及区内主要城区道路,加强人工保洁力度,确保道路市容环境整洁,通过延长作业时间,增加作业次数,提高作业质量,实施范围内的道路人工清扫作业每天不少于16小时,做到三普扫三巡回。

第八,建立世博运行保障应急机制。成立世博运行市容环境卫生保障指挥部,由闵行区绿化和市容管理局主要领导任总指挥,下设市容和环卫组,分别由相关部门的负责同志任副总指挥,并由区绿化和市容管理局市容环卫科和区环卫所负责工作指导及管理。成立世博运行保障应急队伍,市容组由13个街道(镇)城管中心和8家景观灯光、户外广告相关公司组成,环卫组由14家环卫作业公司及6家渣土、餐厨、水域相关公司组成。落实世博运行保障车辆装备和相关资金,确保世博期间区内市容环境保障长效运行。

第九,建立世博保障巡查机制。建立各街道(镇)自查巡查制度,通过自查发现市容环境问题的进行及时整改。建立区市容环境质监中心巡查制度,成立2个巡查组、1个督察组,具体配备3辆车和12个人。建立委托第三方的巡查制度,对世博保障机制中的重点区域、重点道路、重要保障点进行巡查,每周覆盖一次。通过建立世博保障巡查机制,做到天天有快报、周周有简报、月月有评估报告。