围绕城乡统筹加快推进村庄环境综合整治

张顺喜　王昕朋

推进村庄环境综合整治、改善农村人居环境，是全面建成小康社会的重要任务，也是稳增长、调结构、惠民生的重要举措。近年来，江苏省徐州市铜山区在创新村庄环境综合整治方面进行了积极探索，取得了明显成效。铜山的探索表明，推进村庄环境综合整治要把着力点放到落实城乡统筹发展要求上，加快建立起城乡统筹的基础设施建设、投入和运行管护机制。

一、进展与成效

铜山是一个呈“C”字型环抱徐州市主城区的典型城郊区县，综合经济实力在全国区县排名中比较靠前。但铜山又是一个有1300多个自然村、近100万农村户籍人口的区县，并且是主城区污水和垃圾转运处理的必经通道，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”等农村环境问题也曾相当突出。为改变这种状况，铜山于2009年启动了“清洁城乡、美化家园”行动，制定了以垃圾处理为重点的乡村环境整治计划，对100个重点村进行集中整治。从2011年开始，铜山的村庄环境综合整治进入全面推进阶段，成为江苏省第一批“村庄环境整治工作示范区”，农村环境面貌也焕然一新。

一是村中垃圾基本实现“全扫完”。目前，铜山所有的自然村都完成了以垃圾处理为重点的整治任务，户垃圾桶、村组保洁员、自然村垃圾房、镇垃圾运输车等设施和人员全部配备到位，镇村垃圾集中收运率达到95%以上，“常态化”的保洁体系已基本建立。在全区1342个自然村中，有1285个自然村通过了“环境整洁村”验收，57个自然村进入江苏省“三星级康居乡村”行列。

二是村边沟渠河塘基本做到“全清理”。自开展村庄环境整治以来，全区共清理沟渠河道300多公里、清理池塘700多个，大部分沟渠河塘已经做到“底清面净”，许多曾经臭不可闻的池塘如今已成为村民休闲的好去处。同时，全区2/3以上的镇建起了污水处理厂，污水处理规模达到每天5.05万吨，污水直接排入沟渠河塘的现象大为减少。

三是村旁绿化基本实现“全覆盖”。经过多年坚持不懈地植树补绿，不仅所有的自然村都达到了“绿化合格村”标准，而且绝大部分岩石裸露、少土无水的荒山荒丘也都披上了绿装。到2014年底，全区“四旁”活立木达到800多万株，农田和道路等林网近300万亩，森林覆盖率达到32%，90%以上的荒山都得到绿化。

二、主要做法

（一）根据城乡发展定位通盘谋划和部署村庄环境综合整治。

不论是率先启动的“清洁城乡、美化家园”行动，还是随后推进的村庄环境综合整治，铜山都明确提出要努力形成“特色鲜明、环境优美、生态宜居”的乡村风貌，使城乡环境相得益彰、互惠一体。在规划设计上，以全区总体发展规划和镇村建设规划为基础，按照因地制宜、突出特色的原则，对规划内的每一个村庄都编制环境整治规划、排出相应整治任务。在项目安排上，以治理内容为依据，同步推进村庄改造与工矿塌陷区治理、生态修复等土地整理工程，配套实施村庄治脏治污与城市环境治理等项目。在工作落实上，把村庄环境整治作为干部考核的重要内容，年初签订目标责任奖、年底进行考核评价。

（二）以增加财政投入引导带动社会资金进入村庄环境整治。从2011年起，铜山区财政每年投入5000万元，直接用于支持村庄环境整治项目；区、镇两级财政每年各拿出1500万元专款用于村庄保洁；将城乡建设用地增减挂钩项目优先安排在整治任务重、资金需求量大的村庄，并把区财政可以支配的土地增值收益主要用于改善相应地区的村庄基础设施。同时，按照“渠道不变、统筹安排”的原则，对财政涉农项目和资金进行组合投放、集约投放，形成财政资金的支持合力。财政投入力度的持续加大和村庄环境的持续改善，激发了农民的建设维护热情，也让社会资本看到了商机，增强了进入村庄建设发展的信心，形成了政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会资本积极参与投入的局面。像单集镇在村庄环境整治过程中资金出现缺口，农民主动垫资投劳，知名人士积极募捐，使整治工作得以顺利进行。在进入“三星级康居乡村”行列的村庄中，绝大部分都是结合特色产业发展、以社会资本投入为主打造的。

（三）建立符合公共服务要求的村庄“常态化”保洁机制。参照城镇环境卫生管理体制和有关实施办法，铜山将村庄保洁作为基本公共服务，建立健全主要由政府来提供和保障的运行管理机制。在组织体系上，构建区、镇、村三级联动工作网络，并按村庄人口千分之四的比例配备保洁员。在设施设备上，由区里负责垃圾收运体系建设，镇（场）负责垃圾中转站和垃圾房建设，区、镇两级分别负责配备垃圾运输车和垃圾桶。在经费保障上，区、镇财政除保障垃圾收运处理设施设备正常运转外，还分别按照“一人一月一元钱”的标准拨付村庄保洁人员工资，不足部分再动员村民每人每月缴纳一元。

（四）着眼农村产业结构调整升级推进村庄环境综合整治。铜山在推进村庄环境整治的同时，还围绕设施农业、食用菌、优质林果等特色主导产业，大力培育休闲观光农业和农业创意产业，有力促进了农业转型升级和农民增收。目前，全区已形成具有一定规模的特色专业村228个，设施农业面积达到56万亩，建成休闲观光农业项目116个，年接待游客130多万人次，直接带动30多万农民增收致富。村庄环境整治与农村产业发展的有机结合，有力地推动了农村生产、生态和生活资源的整合，既让村庄人居环境更富特色，也为村庄建设发展提供了持久动力。

三、启示与建议

铜山的村庄环境整治之所以有这么大的进展，固然有工作开展较早、基础条件较好等客观因素，但主要还是他们在创新村庄环境整治上的努力和突破。铜山探索给我们最深刻的启发是，加快村庄环境整治必须在落实城乡统筹发展要求上下功夫，在工作部署、财力投放等方面真正体现出对村庄环境整治的重视。

第一，要围绕推进城乡协调发展、互惠一体，统筹制定城乡发展规划、配置建设项目。在省、市统一部署之前就开展村庄环境整治的铜山，能够做到“不翻烧饼”“一张蓝图干到底”，主要原因就在于他们坚持把村庄环境整治和全区环境治理作为一个整体来谋划和安排，在规划制定上衔接城乡，在项目安排上兼顾城区和村庄。推进村庄环境整治，必须按照中央的要求，根据城乡发展功能定位进行一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节、项目分配上重城市轻农村的问题，让村庄环境整治推进起来有科学蓝图、突破难点有项目支持。

第二，要围绕推进城乡基础设施共建共享，加大公共财政在村庄环境整治中的投入。与市政设施建设一样，村庄环境整治也具有明显的公益性，政府应当承担主体责任。同时，吸引农民和社会资本参与村庄环境整治，也需要通过增加政府投入来引导带动。铜山的村庄环境整治能够持续开展、成果能够不断巩固，持续增加的财政投入是一个重要原因。推进村庄环境整治，缩小城乡基础设施差距，必须按照基本公共服务均等化的要求，切实在公共财政投入上体现出加强农村、支持农民的政策取向。对土地增值收益等主要来自农村的财政收入，更应优先用于村庄环境整治。

第三，要围绕推进城乡产业融合发展，将村庄环境整治与促进农民创新创业紧密结合。有产业支撑的村庄，才有可能成为可持续的美丽村庄。铜山的村庄环境整治之所以深受广大农民的拥护和支持，与村庄环境改善带动农村二三产业加快发展有很大关系。推进村庄环境整治，必须按照推动城乡要素合理配置的要求，在着力改善农村生活条件的同时，着眼推动一二三产业交叉融合和延伸农业产业链、价值链的需要，加快改善农村产业发展条件，努力为农业转型升级和农民增收致富创造良好环境。