深化城乡统筹综合配套改革

7.4　深化城乡统筹综合配套改革

推进农村产权制度改革。为促进农村生产要素资本化，建立健全“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，彭州开展了农村土地和房屋产权制度改革。目前，农村产权确权颁证和承包地实测工作基本完成，共颁发集体土地使用证12.4万户，房屋所有权证12.2万户，林权证5.1万户；农村产权交易中心已流转承包地2650亩、林地2.88万亩，向6176户受灾农户发放灾后住房重建担保贷款2.4亿元；还建立了耕保机制，从而调动农民积极性；设立了耕地保护基金，为承担耕地保护义务的农户提供养老保险补贴来提高农民保护耕地的积极性和主动性。

推进村级公共服务与社会管理改革。按照重点镇“1+17”、村（社区）“1+13”、新型社区“1+11”的标准，加快推进城镇和村（社区）公共服务设施配套建设，全面开展村级公共服务和社会管理改革工作。成都市每年补贴一部分，彭州每年配套2200万元村级公共服务和社会管理经费并纳入财政预算，确保每个村（社区）每年投入不低于20万元。通过编制规划图集、完善民主管理机制、多元筹措资金等举措，第一批3个试点村的改革工作进展顺利。充分发挥村委会、村（居）民大会、村（居）民代表大会、村（居）民议事会、监事会的民主决策、民主管理、民主监督职能，建立健全公共服务和社会管理荐事议事、全程监督、民主评议等制度，畅通村（居）民参与村级公共服务和社会管理渠道，提升村级公共服务和社会管理水平。切实加强村（社区）两委班子建设，提升村（社区）班子的服务意识、服务能力和管理水平。

此外，彭州市深入推进规范化服务型政府建设，提升机关行政效能，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制、社会评议制，进一步规范和简化行政审批，落实集中办公、集体审批等制度推进“并联审批”。加强规范化服务型政府建设。落实“四项制度”，推进“一费制、二集中、三到位”的行政审批制度改革，完善“并联审批”和“集中办理”制度，广泛开展流程再造，不断优化工作流程和审批流程，对涉及项目的行政审批，在服务窗口设立“绿色通道”。理顺和规范政府部门职责，整合优化组织机构，探索职能有机整合的大部门管理体制，推进部门管理职能向农村延伸。深化公共服务体制、乡镇行政管理体制改革。建立和规范镇集中开放式办公的便民服务中心。积极推进统规自建、统规统建点的社区化管理^[37]。