国家综合配套改革试验区比较分析

2.5　国家综合配套改革试验区比较分析

2.5.1　建设国家综合配套改革试验区的目的

近几年来，随着我国改革开放取得重大突破，经济保持平稳快速发展，社会建设全面展开，文化建设开创新局面，使综合国力大幅提升，人民生活显著改善，全面建设小康社会取得重大进展。但与此同时，经济社会发展中的深层次矛盾和问题也日益凸现，因此党的“十七大”指出:要实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。

建设国家综合配套改革试验区，推进综合配套改革试点，是党中央、国务院在进一步推进全面小康社会建设的新时期和新阶段，在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制过程中，从我国经济社会发展全局出发而作出的重大战略决策和部署。自2005年以来，国家先后批准上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈和“长株潭”城市群六大全国综合配套改革试验区，初步形成了多个内容相结合，多项改革相配套，东中西部地区相协调的新一轮综合配套改革试验区，全面带动我国经济社会的改革与发展。

2.5.2　建设国家综合配套改革试验区的任务

1.上海浦东新区综合配套改革试验区

上海浦东新区综合配套改革试验区主要围绕建设社会主义市场经济体制，立足着力于转变政府职能、着力于转变经济运行方式和着力于改变城乡二元经济与社会结构，经过五到十年坚持不懈的努力，逐步形成贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的制度体系，在全国率先建立制度比较完备、运行比较高效的社会主义市场经济运行机制。

2.天津滨海新区综合配套改革试验区

天津滨海新区综合配套改革试验区主要围绕转变政府职能、完善基本经济制度、健全现代市场体系和公共服务体系，用五至十年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。

3.重庆市统筹城乡综合配套改革试验区

重庆市统筹城乡综合配套改革试验区主要围绕统筹城乡发展，全面建设小康社会的总体目标，以解决农民工群体的制度空白为突破口，配套推进重点领域、关键环节的改革，基本解决统筹城乡的体制障碍和制度缺失问题，逐步形成统筹城乡发展的制度框架，建立起充分体现科学发展、和谐发展理念的新型城乡制度体系。

4.成都市统筹城乡综合配套改革试验区

成都市统筹城乡综合配套改革试验区主要围绕建立统筹城乡发展的体制机制和政策体系，基本实现城乡经济社会、资源环境全面协调可持续发展目标，使试点地区人均生产总值稳定增长，城乡居民收入差距明显缩小，非农就业比重和城镇化率大幅提高，使城乡居民享有均等化的基本公共服务、同质化的生活条件、平等化的经济政治社会权利，初步改变城乡二元结构，努力实现城市又好又快发展、农村更好更快发展。

5.武汉城市圈综合配套改革试验区

武汉城市圈综合配套改革试验区主要围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉市为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，实施市场、产业、金融、城乡、制度、环境六大创新为重点，在财政投融资方式、财税管理方式、统筹城乡协调发展等方面率先突破，积极探索建设中国特色新型城市化建设的路子，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路径。

6.“长株潭”城市群综合配套改革试验区

“长株潭”城市群综合配套改革试验区主要围绕深入贯彻落实科学发展观，按照资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，积极探索建设中国特色新型城市群建设的路子，真正把“长株潭”城市群建设成为改革创新的先导区，新型工业化、新型城市化、新农村建设和“两型社会”建设的示范区。

2.5.3　建设国家综合配套改革试验区的启示

根据上述分析，各综合改革试验区的改革发展任务和重点各异，在一定程度上体现出国家对不同地区改革发展的不同要求，也表明了国家在新时期对改革发展的综合考虑。从上述六个综合改革配套试验区的比较分析，可以得到以下启示。

●建设国家综合配套改革试验区，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，也是我国自改革开放以来对发展理念不断深化认识的结果，充分反映了我国在发展内涵上的不断升华和丰富。

●建设国家综合配套改革试验区，是以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，以综合配套改革促进科学发展，通过把改革和发展有机结合起来，以解决试点地区实际问题与攻克全国性难题为重点，在推进重点地区加快改革发展的同时，为全国其他地区的综合改革起示范作用。

●建设国家综合配套改革试验区，是加快转变经济发展方式的战略启动点，是进一步探讨新的发展思路、发展模式、发展途径及参与国际竞争的新方式，是促进我国经济社会在新时期实现新发展的客观要求。

●建设国家综合配套改革试验区，是推动我国区域经济社会协调平衡发展的新支点，既有利于促进东部地区率先实现现代化，同时又能够支持西部大开发和促进中部崛起，从而带动中西部地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展新格局。

●建设国家综合配套改革试验区，关键在于先行先试权，核心问题就是试验权，通过综合配套改革试验区的先行先试、总结经验，对全国具有带动示范作用。

●建设国家综合配套改革试验区，不再是分散的单项改革，而是涉及经济社会方方面面的综合配套改革，是为了推动深层次的体制机制创新。

●建设国家综合配套改革试验区，体现了如何突出各地方实际情况，实现中央和地方协同推进，既充分发挥地方的主动性，又能够加强国家对综合配套改革的领导、指导和支持，从而更有效地推动改革发展的顺利进行。

综上所述，建设国家综合配套改革试验区对于制定抚仙湖—星云湖试验区总体规划具有十分重要的借鉴和指导意义，同时也有利于从国家和省级角度，充分认识推进抚仙湖—星云湖试验区的必要性和重要意义，为明确推进抚仙湖—星云湖试验区的方向、目标、任务和重点提供重要依据。