未来年湖南农民教育培训工作的战略构想

湖南经过近5年的农民教育培训实践，虽然取得了一定的成效，同时也积累了一些基本经验，但从湖南全局发展看，湖南农民教育培训工作仍有相当艰巨的路程要走。因此，站在湖南农民教育培训现实的基础上，构想湖南农民教育培训未来10年的工作是十分必要和有意义的。

(一)科学制定湖南农民教育培训10年发展规划

首先，明确未来10年湖南农民教育培训发展的目标。紧紧围绕湖南现代农业和社会主义新农村建设及城乡经济协调发展的要求，充分发挥各级各类教育培训机构、技术推广部门和专业合作组织的作用，利用广播、电视、电信、互联网等多种教育手段，多形式、多层次、多渠道，大力开展农民教育培训，提高农民的自我发展能力，为湖南现代农业、新农村建设和城乡经济协调发展培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2012年，使在农村从事农业生产的骨干农民和在城市从事二、三产业的务工农民的科技文化素质在整体上有明显提高; 到2017年，使受训农民的科技文化素质在总体上与湖南现代农业及城乡发展水平相适应，初步建立适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民教育培训体系，形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与的农民教育培训运行机制。

其次，理清未来10年湖南农民教育培训发展的主要任务。按照国务院《全民科技素质纲要》(2006—2010—2020年)要求，面向农民宣传科技发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科技、爱科技、学科技、用科技的良好风尚，促进社会主义新农村建设; 围绕科技生产和增效增收，激发广大农民参与科技素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科技素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民; 提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力; 提高农村妇女及大湘西地区农民的科技文化素质。以实施“四大工程、一大计划”为载体，建立健全湖南农民教育培训体系，全面推进湖南农民科技素质提升行动。

(二)构建完善湖南农民教育培训体系

有效整合农业科技教育资源，利用农业科技推广体系、农业科技教育培训机构，建立并完善以省农业厅为龙头，以县级农业局为骨干，以高、中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，从省到县、乡、村相互衔接、上下贯通的农民教育培训体系，重点是完善农业科技推广体系，为实施“四大工程、一大计划”提供保障。

(三)建立湖南农民教育培训的长效机制、评价机制与激励机制

一是注重建立湖南农民教育培训的长效机制。湖南现有农村人口5070．83万，占总人口的76％，农民的科技文化素质普遍较低，难以适应现代农业发展、新农村建设和城市化提速的需要，提高农民科技素质是一项长期的、艰巨的战略任务，必须建立长效机制，确保这项工作的稳步推进。首先，建立开放式的培训机制，充分整合社会各类教育资源，严格实行培训与管理相分离，引入竞争机制，坚持公平、公开、公正招标确定培训机构。其次，实行学分制、工学交替等弹性学习制度，为农民半工半读、分阶段完成学业创造条件。再次，在充分调查的基础上，摸清受训人员基本情况，建立档案，制定中长期培训培训计划和年度实施方案。最后，强化监督机制，充分发挥行政监督、社会监督和行业监督的作用，提高资金使用效益。

二是科学制定湖南农民教育培训的评价机制。科学评价农民教育培训效果是提高农民科技素质的一个重要手段。要建立一个农民评价、农业行政部门评价和社会评价“三结合”的农民教育培训评价机制。要根据不同的培训项目有针对性地制定不同的评价办法，实行定量评价与定性评价相结合，综合评价农民教育培训的绩效。可采取电话抽查、问卷调查、进村暗访等形式了解农民教育培训的实际效果。有条件的可委托各类中介机构对农民教育培训机构的工作完成情况进行评估。同时，可将农民教育培训与农民农业职业水平认证工作结合起来，建立科学统一的农民教育培训质量标准和评估指标体系。

三是构建有效的湖南农民教育培训的激励机制。要在严格监督、科学评价的基础上，实行有效的农民教育培训激励机制，充分调动方面的积极性。一要通过媒体对检查评价的结果进行公布，督促培训机构改进工作，提高质量。二要实行严格的淘汰机制，对确实存在培训质量问题的培训机构应取消其培训资格，对套取国家培训资金的要依法追究其法律责任。三要对那些培训工作特别突出的县市要加大投入支持力度，实行以奖代投。四要定期开展表彰奖励活动，对成绩特别突出的单位和个人予以表彰奖励。

(四)加大湖南农民教育培训的资金投入

农民教育培训属公益性事业，各级财政应将农民教育培训经费纳入各级财政经常性预算科目，并根据财力的增长，不断增加投入。特别是加大财政专项投入，省、市、县市区财政预算增设农民教育培训专项经费。农民教育培训经费定额按年人均2元以上，由县市区政府从当年财政收入中单列和统筹安排，做好示范引导作用。同时要积极制定和出台优惠政策，运用金融、信贷、税收等手段，鼓励社会资本、银行信贷、国外资金、个人投资等积极投入农民教育培训，努力建立起以政府投入为主导，社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的农民教育培训多元化投入机制。不断完善政府公共财政直补受训农民的有效办法，如发放培训券、降低收费标准等[1]。

[1] 郭智奇．社会主义新农村建设背景下的农民教育培训研究．高等农业教育， 2007，(1): 6．