湖南农民教育培训的必要性和可行性论证

(一)农民教育培训的必要性

第一，开展农民教育培训是增加农民农业生产性收入的需要。目前湖南农民的收入来源主要靠种植业，由于农户分散从事农业生产，没有形成规模种植或养殖，农业生产性收入很低，导致农民人均纯收入仍然较低。要改变这种现状，实现富民强省的目标，就必须加快推进农民教育培训工作，来提高农民的科技文化素质水平，引导农民走集约化、规模化发展农业生产的道路，进而促进农民增收。

第二，开展农民教育培训是加快提升湖南农民综合素质的需要。湖南是个农业大省，财政投入用于农民教育培训的资金有限，而湖南农村从业人员3129．39万人，其中能熟练掌握一门以上农业从业技能的农村劳动力比重不到1/3，农村劳动力的素质亟待提高，开展农业从业人员培训的任务十分艰巨，急需国家大力支持，缓解湖南农民教育培训资金短板的问题，从而保障农民教育培训的顺利开展。

第三，开展农民教育培训是符合农民就地就近自主创业的需要。经过多年的培训和外出打工，许多农民开阔了眼界，也有了一定的资金积累，回乡后，自主创业当老板的欲望显著增强。他们有文化、有见识，熟悉乡情，是新农村建设潜在的重要力量。通过培育一批农业大户和农民企业家，将分散的农户经营转变为标准化、规模化、产业化的农业经营，从而吸引和留住更多年龄较轻、素质较高的劳动力从事农业生产，实现农业现代化和农业的可持续发展。但由于农民没有创业技巧、缺乏创业信息，亟须培育一批现代农业发展和新农村建设的带头人。

(二)农民教育培训的可行性

1．各级党委、政府非常关心和高度重视农民教育培训工作。近年来，各级党委、政府都十分重视农民教育培训工作。2008年省委、省政府联合出台了《关于加强农民教育培训工作的意见》，为开展农民教育培训工作提供了政策依据。省委书记、省长在每年的全省农业、农村工作会议上都强调了农民教育培训工作，并列为为民办实事或绩效考核内容。

2．通过多年的农民教育培训实践打下了较坚实的基础。围绕国家的政策部署，结合湖南实际，不断探索、实践，不断总结、提高，积累了多方面的经验。一是领导重视，部门合力推进是做好农民教育培训工作的关键。各级党委、政府将农民教育培训工作纳入区域经济和社会发展总体规划，把实施情况列入政府和有关部门的任期目标和岗位责任制考评内容。二是加大投入，强化资金监管是做好农民教育培训工作的保障。为督促各地高效用好农民教育培训经费，湖南坚持项目管理、培训、资金拨付“三分离”原则，切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，加强了对项目资金的监督管理。三是规范运作，注重培训实效是做好农民教育培训工作的目标。主要通过抓好师资队伍建设，抓好教材建设，抓好基地建设，抓好制度建设，抓好检查验收来确保培训的效果。四是以奖代投，建立激励机制是做好农民教育培训工作的动力。为鼓励农民积极参加教育培训，湖南制定了一些激励政策，对实施规范、农民反映好的先进单位，在项目安排上优先考虑，对任务完成得好的教育培训基地给予计划倾斜，对项目实施成效突出的单位和先进工作者和优秀学员进行表彰。

3．有一支敬业的农民教育培训管理队伍。湖南省农业厅、市州及县市区农业局现有农民教育培训管理机构137个，管理人员343人，平均每个管理机构有2．5人，其中具有高级职称的占22． 12％，本科以上学历的占28．5％，年龄在40岁以下的占94．8％，农业类专业人数占92．7％。这些人员长期工作在科教战线，熟悉农业科教管理工作，具有丰富的基层经验，经常深入农村了解民情，倾听民意，化解民难。同时，不断强化自身建设，不定期地参加各种不同类型的进修和培训，兢兢业业坚守在科教管理岗位上出谋划策、监督管理。