当前湖南农民教育培训的现状与形势

2004年以来中央连续5个一号文件对农民教育培训做出明确部署，把农民教育培训提到了各级党委、政府的重要议事日程，作为解决农民素质问题的重头戏来抓。总结湖南近5年来的农民教育培训实践，分析湖南农民教育培训的现状和形势，关于湖南农民教育培训我们可以做出一些基本判断: 第一，湖南已进入农民教育培训加速发展阶段。第二，农民教育培训是提升湖南农民素质的重要途径。第三，农民教育培训是湖南城市化发展和新农村建设的必然选择。第四，农民教育培训是农民增收的强大动力。第五，农民教育培训是实现现代农业的根本出路。

(一)当前湖南农民教育培训的现状

其一，农村劳动力数量不足。从统计数据看，湖南2008年农村人口5070．83万人，农村劳动力3167．7万人，其中外出务工1361．92万人，占整个农村劳动力的42．99％。在3167．7万农村劳动力中，有适龄劳动力(男16～55岁，女16～50岁)2558．12万人，其中外出务工1244．01万人，占适龄劳动力的48．63％。可见，当前湖南农村劳动力已大量转移，特别是青壮年劳动力已严重不足，农业生产基本上靠超龄劳动力支撑，种、养、加的管、防、治等均缺乏劳动力，有的家庭除子女留在家里上学外，父母都在外地打工，其承包地只能请人耕种。

其二，农村劳动力素质偏低。就现阶段来讲，农村的教育相对较落后，一些教育资源较好的学校大都集中在城市，许多行政村都没有建立农民文化技术学校，农村人才培养模式、教育内容和教学方法也难以适应农村经济社会发展的需要。正因如此，农民是目前文化素质较低的阶层。2004年以来湖南农村劳动力教育培训状况逐年好转，但还远远满足不了农民的需求，2007年接受过一年中培训一个月内的短期培训的只占8．95％，接受过初级职业技术教育培训或教育并取得初级技能证书的只占2．29％，接受过中等技术教育并取得中级技能证书的仅占0．77％，而没有接受过技术培训的竟高达82．41％(见表2-1)。湖南农村劳动力的素质状况更令人担忧，在转移就业劳动力中，大专以上学历者占5．84％，高中及中专学历者占27．99％，初中及初中以下学历者占66．17％; 在务农劳动力中，大专以上学历者占0．69％，高中及中专学历者占12．29％，初中及初中以下学历者高达87．03％。无论从其科学文化素质，还是职业素质、专业技能，都很难适应现代农业发展的需要。

表2-1 农村劳动力教育培训状况

注: 统计数据截至2008年6月底。

其三，外出务工劳动力数量过大，留在农村的青壮年劳动力偏少。2004年以来湖南农村每年外出劳务总人数(含本乡、镇)达1400万人左右，且呈逐年上升趋势。2008年湖南适龄劳动力2558．12万人，外出务工1244．01万人，占适龄劳动力的48． 63％，且男劳动力占外出务工人数的57．68％。外出务工人员的增加，一方面转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，促进了农村经济的发展; 另一方面，大量农村青壮年劳动力的流出，使得农村劳动力总量减少，青壮年劳动力严重不足，直接影响到农业生产，危及农产品特别是粮、猪的生产安全。

其四，新增劳动力大量外出，后续劳动力严重匮乏。2004年以来湖南每年新增劳动力60万人左右，外出务工人数稳定在50％左右，占新增劳动力的比例在80％左右，这些劳动力月平均工资性收入逐年在增加，到2008年已达到了平均月收入1047元(见表2-2)，在工业、建筑业、商业、服务业等行业就业，且主要集中在工业领域，人数每年在20万人左右，占到了38％以上，工业是新增劳动力流动的主要选择，其次是商业和服务业，而建筑业属于重体力、高危行业，就业人数相对较少(见表2-3)。这主要在于农村条件相对较差，种粮辛苦，收益不高而且风险大。因此，新增劳动力都向往城市，而且在省外就业的每年在21万人以上，占到了50％左右，在国外就业的逐年增加，比例在0．59％以上(见表2-4)，这些劳动力都不愿留在农村种田。许多学生初中或高中毕业甚至没毕业就随父母或单独到城里打工，这就使得农村新增劳动力寥寥无几、后续劳动力严重匮乏。

表2-2 新增劳动力基本状况

注: 统计数据截至2008年6月底。

表2-3 新增劳动力就业行业分布情况

注: 统计数据截至2008年6月底。

表2-4 新增劳动力转移地域分布情况

注: 统计数据截至2008年6月底。

其五，超龄劳动者成为农村的主要劳动力。由于农村青壮年劳动力流入到了城市，新增劳动力又不愿在家种田，这样留在农村的劳动力，大都是超龄劳动者或老弱病残人员，他们成了目前农村农业生产的主要劳动力。2008年湖南现留农村劳动力1805． 78万人，超龄劳动力达608．88万人，占现留农村总劳动力的33．72％。由于超龄劳动力年老体弱，以及文化素质、身体健康等原因，只能进行粗放式的农业生产，其产量和效益必然不高。

(二)当前湖南农民教育培训所面临的形势

从当前形势来看，农民教育培训面临良好的发展机遇。党的十七大报告中提出: 要把农民教育培训工作作为解决“三农”问题，推动新农村建设的重要措施来抓。这充分体现了国家对农民教育培训工作的重视程度。一是建设社会主义新农村和构建和谐社会，需要综合素质高、懂技术、善经营、会管理的新型农民。二是近5年来国家通过农民教育培训项目的立项和实施，不断加大政策扶持和资金投入力度，为农民教育培训工作提供了新的契机。三是随着二、三产业的不断发展，企业急需一批掌握一定技能的务工人员。但是，目前湖南农民教育培训仍然面临一些新情况和新问题，主要形势表现为:

第一，农民队伍的科技文化素质状况与实现现代农业的要求还不相适应。湖南农业在“入世”后只有尽快实现农业标准化、产业化方能与世界接轨。目前除部分农业科技示范园区及大型农业“龙头”企业以外，广大农民的科技文化素质与当前农业发展形势的要求相差很远。2008年，在务农劳动力中，初中及初中以下文化程度占87．03％，高中及中专文化程度占12．29％，大专以上文化程度仅占0．69％，直接从事农业生产的农民，其科技文化水平不高，且年龄处在非老即小的状态。他们对农业高新技术、新品种、新工艺弄不懂，而“老庄户把式”、老经验用不上。农民中则仅有15％左右的人接受过技术培训，而大多数都是接受“一事一训”的培训，大部分地方的农业生产仍处于一种“人家种啥咱种啥，照葫芦画瓢”和“老小不会种地”的尴尬境地。在一线从事农业生产的人员中，80％以上的农民获得农业生产新技术、新品种和市场营销信息的主渠道不是来自政府(乡镇)和电视等媒体，而是来自身边的熟人及亲朋好友中的“能人”。因此，农业生产的盲从性很大。虽然湖南的农业生产同属以家庭为经营单位，与发达国家相类似，但美国50％以上的农场主都接受过高等教育，其中不乏硕士、博士等高学历层次，欧洲国家的农民80％以上接受过农业职业教育，日本的农民85％以上是高中以上文化水平，农村管理人员则基本是大专以上文化程度，而湖南广大农民由于长期以来处于弱势地位，对教育资源的占有相对不足，加之农民的收入水平所限，久而久之，农民的科技文化素质越来越不适应农村经济社会发展的需要。农民对势在必行的农业标准化、产业化等现代农业概念表现为反映不敏感，从而加大了农民教育培训的难度，接受能力差。

第二，实施农民教育培训的主体与广大农民对农业科技的需求还不相适应。2008年，湖南有5070．83万农村人口，3167．7万农村劳动力。在务农劳动力中，87．03％是初中及初中以下文化程度。直接从事农业生产的农民的文化层次不高，对于这部分农民的教育培训，应由农业行政部门及其事业单位来承担，但实际上，农技推广、种子、土肥、植保、环保、果茶、畜牧、农机等单位的农业技术培训，大都放在专业技术人员这一层次上，且数量有限，而直接面对广大农民进行教育培训的重任就落在了乡镇农技人员肩上，目前乡镇农技人员自身的知识更新速度很慢，且面临青黄不接、队伍不稳等问题，很难满足农民对科技的需求。农民是科教兴农的主力军，也是工作的难点所在。近5年来，尽管国家加大了投入，培训覆盖面也逐年在扩大，但是对于农民的科技需求仍是杯水车薪，远远满足不了推进现代农业的需求。

第三，农民教育培训经费与面广量大的农民教育培训工作还不相适应。农民教育培训是一项公益性事业，是一项社会系统工程，必须有政府、财政、劳动及教育等有关部门和社会各界的大力支持，才能不断振兴。2004年以来，湖南每年开展新型农民科技培训5万人左右，就省级财政而言，5年累计投入新型农民科技培训经费仅680万元，市、县级财政投入的农民教育培训经费更少，甚至连工作经费都不能安排，主要依托国家项目靠中央财政支持。农民教育培训经费很难落实，一是受大环境影响。农业作为弱势产业，自身积累先天不足，地方各级财政对改善农业生产基础设施条件尚且无足够资金投入，对农民教育经费投入更是可想而知了。二是农民教育培训是软指标，无法量化，往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。发达国家科技对农业的贡献率已达到70％～80％，而湖南科技对农业的贡献率才达到55％，这还是全国比较先进的水平。造成如此巨大差距的主要原因之一，主要是经费投入严重不足，这是目前湖南开展大规模农民教育培训亟须解决的“瓶颈”问题。