湖南农村劳动力整体文化素质较低，与城市相比有较大差距，既有历史的原因，也有现实的原因，其突出问题表现如下:
(一)农业科技推广体系建立不完善
农业科技推广体系是指农业推广工作直接联系的部门和人员构成的整体，是实施科教兴农战略的基础，是提高农民科技素质的主要依靠力量。特别是乡镇农业技术推广队伍具有贴近农民、了解农民、服务针对性强的特点，是农业科技知识的二传手，是提高农民科学素质的主力军。从湖南2006年的情况来看，全省种植业、畜牧、水产、农机系统有省级推广机构15个，市级推广中心站119个，县级农技推广中心站1079个，乡镇农技推广站4336个，农业科技推广体系普遍存在着“上实下虚”、“头重脚轻”的现象[1]。有不少老、少、边、穷地区的乡镇农技站，仍是一个人的“光杆司令”，许多行政村名义上虽已建立服务站，实际上流于形式。由于基层农技服务体系不健全，导致成果转化渠道梗塞，不少地方出现了“忙在县级、闲在乡级、空在村级”的被动局面。
一是农业科技推广投入机制不健全，技术供求矛盾突出。农业技术推广经费基本没有保障，县级财政除了拨给少量工资性经费外，没有专项资金来保障农业技术推广的需要，公益性的农业技术推广无法正常开展，而且国家财政发给农技推广人员的工资很多地方还不到50％，绝大部分需要靠自筹，有的技术人员出差费每人每月只有30元，一些乡镇农技站工作人员从事农技推广的经费、人员的工资都是靠自筹，乡镇农技站的农业推广人员只得靠从事一些经营性服务(销售种子、农药等农资)来维持生计。这导致了农技人员从事推广时间减少、人才流失、农业技术推广网络受到较大的破坏，不少地方出现了“线断、网破、人散”的局面。
二是现行农技推广方式缺乏多样化，技术来源单一。湖南目前在农业结构调整和发展现代农业的新形势下，普遍存在着服务内容比较单一，服务领域不够广泛，服务形式单一，物质技术推广多，科技信息服务少，产中服务多，产前、产后配套服务少; 技术推广服务多，系列化综合服务少，纵向服务比较多，横向协作较少等问题，没有落实农业技术推广的中长期计划。
三是农业科技推广管理体制不健全。总的来说是条块分割、多头管理、机构重复、力量分散、组织创新滞后，难以形成工作合力。具体而言目前涉及县级农业科技推广工作的部门较多，有农业局、畜牧局、农机局、水利局、林业局等部门，并且这些部门在乡镇都有相应的办事机构，形成了所谓的“七所八站”，而县级农业技术推广中心(站)只是县农业局下的一个事业单位，责任大而权力小，乡镇农技站行政上受乡政府的领导，业务上接受县农业局的指导，实行双重管理体制，许多乡镇农技人员围着行政工作转，负责“包村”、计划生育等工作，农业技术推广与服务工作难以展开。即使在同一个地区不同县之间，农业推广管理体制也很不一致。在推广体系内部的培训机构也存在重叠现象，部门与部门之间业务交叉重复和条块关系也错综复杂，使工作重复，资源浪费。
四是缺乏一支高素质的农业技术推广队伍。当前从事技术推广的人员少、素质低，而且出现断层。近5年来湖南乡镇农技服务站在不断减少，1991年有乡镇农技站2681个，2005年减少到2220个，2006年减少到2176个; 乡镇农技站农技人员数也很不稳定，2003年9876人，2004年减少到9007人。一些非农业人员，通过各种关系进来，使非专业人员占许多编制，而这部分人中大部分缺乏专业知识，严重影响了农技人员的积极性。这几年分配的大中专生几乎没有，年龄结构的“断层”导致了知识结构的“断层”，据对2004年农技推广人员的调查统计，乡镇农技人员中中专以上文化程度只占总人数的35．41％，50岁以上的农技人员占30．06％，而现有的农技人员，大部分是属于产中服务型人才，难以适应市场经济条件下农村经济发展的需要。
(二)农民教育培训经费投入不足
中央和地方财政对农民教育培训资金虽然逐年都有增加，但仍远远不足，基层培训单位的设施和条件还比较落后，不能适应农民教育培训工作的需要。农民教育培训还没有相对固定的经费投入主渠道，大部分市、县财政十分困难，没有将农民教育培训经费纳入本级财政预算，经费投入难以保障。2004年以来中央、湖南省分别安排新型农民科技培训资金4060万元、680万元，中央、湖南省分别安排农村劳动力转移培训阳光工程资金20650万元、8625万元。尽管投入力度逐年有所增加，但各级培训补助资金加起来人均补助标准才达到500元，而根据调查显示，湖南阳光工程1个月内的培训成本为400元; 1～2个月培训成本为的600元; 2～3个月的培训成本为900元; 4～6个月的培训成本为1300元; 6个月以上的培训成本为1600元。可见，目前投入的阳光工程补助资金根本不够培训所需。新型农民科技培训的投入与农民的实际需求相差甚远，这项经费至今没有纳入财政预算。2006年湖南开始启动实施新一轮新型农民科技培训工程项目，国家安排项目县39个、省级安排项目县13个，共投入资金3820万元，其中中央财政安排3540万元，省财政安排280万元，在52个项目县的2690个村组织实施，年平均有17个项目县、900个行政村参与实施。湖南现有122个县市区，44324个行政村，还有70个县市区、41634个行政村没有轮上。按照2008年实施1550个行政村的速度计算，每个行政村轮一回就需要近30年。由于培训经费投入不足，农民教育培训工作的推进难度大，因而农民科技素质提升的速度缓慢，难以适应新农村建设发展的要求。
[1] 莫鸣，曾福生，刘辉．农业税取消后农业科技推广体系改革探讨: 对湖南省慈利县的调查．科技和产业，2006，6(2): 22．
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
