工作研究的写法

1．标题

一般都采用新闻式标题。

或者提示文章的主要内容、指明内容范围，如《第二职业热的思考与对策》、《××市个体私营经济发展之我见》等。

或者揭示文章的中心，如《运用市场经济理论鼓励私营企业发展》、《劳务输出是带动贫困地区经济起飞的有效途径》等。

有的还可采用双标题，正题揭示文章中心，副题标明内容范围。如《资金供需矛盾突出，重点建设步履维艰——今年上半年全省基本建设重点项目投资完成情况分析》。

2．正文

写法虽不拘一格，各有侧重，但一般都写上提出问题、分析问题、解决问题三个部分。

（1）提出问题部分，有的开门见山提出工作中存在的问题，以说明解决问题的重要性、紧迫性。如《值得注意的财政信用“虚脱症”》开头就提出：“经济越发展，财政信用越重要，这已被多年来改革实践所证实。但是，一些困扰财政信用发展的问题也与此相伴而生。最为突出的，便是财政信用‘虚脱症’。”接着从三方面指出了财政信用“虚脱症”的主要表现。

有的在开头部分先分析形势，或者对比介绍情况说明优劣，或者充分肯定成绩。如《我省城乡居民收入差距拉大的现状、成因和对策》开头部分的“现状描述”全面介绍了“我省城乡居民收入显著增加，消费水平明显提高，但差距不断拉大”的现状。《××市个体私营经济发展之我见》则在第一部分先介绍该市个体经济长足发展的良好态势后，又指出了与发达地区相比明显滞后的具体表现。

不论用哪种方式写这部分，都要注意紧扣中心和题目，明确具体地说明成绩或问题；介绍情况要善于归纳综合，提炼观点；要善于用数量对比说明发展变化。

（2）分析问题部分即分析研究部分。工作研究重在“研究”工作，因此这是全文的核心部分。有的着重分析产生问题或者取得成绩的主客观原因。如《××市个体私营经济发展之我见》着重分析了制约该市个体私营经济发展的四个方面的矛盾。因为工作研究毕竟主要是针对新问题、新情况而写的，因此，多数工作研究的这一部分主要是分析产生问题的原因。有的着重分析出现某种状况的诸多因素。如《当前腐败现象的表现形式及特点》一文，这部分主要分析当前消极腐败现象表现的三种形式和三种特点，有理有据的分析使人认识到问题的严重性与复杂性。而《第二职业热的思考与对策》不但分析了第二职业陡然兴起的诸多社会经济原因，还进一步深入分析了第二职业对社会经济生活带来的正面效应和负面效应，这种分析研究更显深刻透辟。

要写好这部分，应注意以下几点。

第一，分析要实事求是，客观公正。要力求观点与材料有机结合，有理有据，以理服人。要据实论虚，就实论虚，以虚带实。

第二，要运用辩证思维的研究方法，从认识上、政策上、方法上、主客观条件方面、远近因素方面、宏观微观因素方面、利弊因素方面等等诸多层面，多角度地分析研究问题，努力探求事物的本质，切忌片面性和绝对化。

第三，分析问题时力求观点鲜明，条理清楚，层次分明，逻辑有序。

第四，有时这部分并不单独列出，而是与提出问题结合在一起写。如《劳务输出是带动贫困地区经济起飞的有效途径》一文，前一部分就是既摆出事实又分析研究，理论联系实际地分析了劳务输出是创收聚财、解放思想更新观念、掌握信息了解市场、学技术长才干、分流人员的有效途径。

（3）解决问题部分即对策与方案建议部分，它着重写明“怎么办”。多数工作研究的这部分简要写明解决问题的对策、方案、意见、建议；也有的这部分是针对所反映的客观实际充分肯定行之有效的办法，如《第二职业热的思考与对策》这部分就简明扼要地提出了积极引导、兴利除弊的6条对策建议。《××市个体私营经济发展之我见》的这部分，先提出发展个体私营经济的指导思想：“先放开，后规范；重引导，多服务；促规模，上水平。力争到2000年，使个体私营经济在全市工业总产值中占1／5，在社会商品零售总额中占50%，在国民生产总值中占到1／3左右。”然后提出几条具体意见。

要写好这一部分，应注意：

第一，提出对策与方案建议，是写作工作研究的目的，是工作研究的重要部分，应在分析研究的基础上，针对存在的问题，既高瞻远瞩又脚踏实地提出有力措施、可行意见、科学对策。提出的办法、对策尽可能完整系统、实实在在而不夸夸其谈。

第二，行文条分缕析，观点鲜明，语言简洁明快，一目了然。

正文的这三个部分紧密联系，环环相扣，逐层深入。处置得当，使文章极富逻辑力量。正文的结构较为灵活，可循着提出问题—→分析问题—→解决问题的递进思路安排内容；也可按围绕一个中心多方面分析研究问题的总分思路安排内容，如《连片建设乡镇工业小区问题的探讨》，就是分“连片建设乡镇企业工业小区的模式选择”、“积极创造建设乡镇工业小区的内外部环境”、“建设连片乡镇工业小区的信贷对策”等三个部分来探讨如何连片建设乡镇工业小区这一主要问题的；也可把问题、分析、对策结合在一起来安排材料，如《运用市场经济理论鼓励私营企业发展》文章开头一个简短的引言后，就从“利用政策法规优势优化私营企业发展的社会环境”、“利用科技力量优势强化私营企业发展的造血功能”、“利用自身潜在优势强化私营企业的竞争意识”、“发挥政府职能搞好对私营企业的管理与服务”等四个部分摆问题、作分析、提建议，虚实结合得很好；还可以从摆现象到分析原因，或者先分析原因再谈结果。总之，结构可不拘一格，只要服务于写作意图和文章中心即可。

上述三部分内容，也不是每一篇工作研究都要写这些，不同类型的文章也可以有不同的取舍和侧重。如侧重分析问题的工作研究，可不写或略写对策与方案；侧重针对问题提出对策的，也可不写或略写原因分析部分。总之，要随写作目的和意图而定。

例如：

增强法制意识，杜绝税收“寅吃卯粮”现象

组织税收收入中的“寅吃卯粮”，是将次年才实现的税款，在当年就进行了预征，实质上是一种收“过头税”的行为，体现在当年的财政收入上是不实的反映。这种情况，时有发生，在有的地方，一个县（市）一年税收收入“寅吃卯粮”即高达二三千万元。

一、“寅吃卯粮”的主要原因

一是个别地区的领导出于政绩的需要，忘记了“税收来源于经济、经济决定税收”的客观规律，不顾当地经济水平和税源状况，过高确定税收收入目标。为实现这样的目标，就动员纳税人提前预交次年才实现的税款，致使当年税收收入“寅吃卯粮”。

二是个别地区的领导出于“不甘示弱”、“保持先进”的需要，不顾当地实际税源状况，一味追求高于其他地区的税收增幅。

三是个别地区的税务机关迫于当地领导的压力，或为获取经费奖励，为凑足所定脱离经济税源实际状况的税收收入目标的数字，采取将纳税人缴纳的税款，由财政部门转拨给纳税人，然后由纳税人再次缴纳入库的办法虚假加大税收收入，甚至将有限的税务经费借给纳税人提前预交税款。

四是个别地方的纳税人为了满足当地领导所定税收收入目标的要求，以换取优惠，心甘情愿将次年才实现的税款在当年预交。

二、“寅吃卯粮”带来的危害

其一，造成当年财政虚收，不仅给次年财政支出安排带来困难，而且会给次年财政收入增加麻烦，如果组织税收收入中的“寅吃卯粮”年复一年，长期得不到解决，财政虚收虚支矛盾总会有一天暴露，群众是不会满意的。

其二，违背了依法治税原则，触犯了《中华人民共和国税收征收管理法》。

其三，有损招商引资的环境形象，影响经济发展。绝大多数纳税人兴办企业，寻求的是良好的法治环境和市场环境。一旦纳税人知道是一个不能正确执法、搞提前征税、收“过头税”的环境，是不会愿意到这样的环境里投资办企业。就是已落户的纳税人，如果遇到要他提前预交税款，他也明白这实际上是占用了自身的资金及资金利息，利益受到损害，是会寻找新的投资环境的，这必然使当地经济发展受到影响。

其四，税务机关不堪重负。目前，上级每年对下级税收收入计划的分配，均采用的是基数法。即是以上年税收收入数为基数，再按一定增幅比例，或按GDP增幅来计算分配下达次年税收收入计划。在这种计算分配办法未改变的情况下，如当年组织的税收收入中有“寅吃卯粮”，垫高了收入基数，次年同样要按一定的增幅比例，或按GDP增幅来计算分配税收收入计划。这样，次年的税收收入计划中不仅有一块是“虚”的，同时，还要抵扣纳税人上年预交的税款。要完成这样的税收收入计划，如果没有大的经济税源增长点，税务机关是难以负重的。

在组织税收收入中发生的“寅吃卯粮”，其危害性是巨大的。

三、消除“寅吃卯粮”的建议

税收“寅吃卯粮”的现象，其危害性是巨大的。各级税务机关和相关部门，要坚持依法治税，采取有效措施，坚决遏制和消除这一现象。

1．税务机关必须认真学习税法，严格执行税法，切实维护税法的尊严，勇于同组织税收收入中发生的“寅吃卯粮”行为作斗争。同时，税务机关必须坚持不懈地宣传税收法律、法规，讲明预征税款的危害性，以增强广大纳税人的法制意识和严格执法的自觉性，敢于抵制预收税款行为。各级领导要带头学习税法知识，严格遵守税收来源于经济的客观规律，不制定不切合实际的税收收入目标，自觉维护税法的权威性和严肃性。

2．改现行指令性税收收入计划为指导性税收收入计划，并逐步取消以基数法计算下达税收收入计划的办法。税收收入目标考核，应主要考核申报率、入库率、欠税率等主要指标，促使税务机关依法征税，应收尽收。

3．上级行政监察部门应将预征税款列为破坏招商引资环境的一项违纪行为，严肃查处。对领导干部离任经济责任的审计，也应把财政收入有无水分（税收收入有无预征）作为重点进行审查，防止出现经济目标不实问题的发生。

4．对违规搞税收收入“寅吃卯粮”的税务机关及其责任人，应按《税收征管法》规定，追究责任，并相应承担占用纳税人的资金及资金利息，以维护纳税人的利益。

成都市国家税务局局长　李水泉