排污申报登记制度的作用

排污申报登记制度是《环境保护法》规定的一项重要法律制度。排污申报登记制度既是一项单独的环境管理行政制度，又是实行排污许可证的基础。国家规定排放大气污染物、水污染物、固体废物均须向环境保护行政主管部门申报登记。它是通过定期环境监测与申报促进环境管理，加强排污收费的有效法律手段。通过排污申报登记，可以使环境保护部门对其辖区的污染物种类、数量、污染状况有比较全面的了解，从而为确定环境保护工作重点提供依据，同时也有助于发现污染隐患，以便采取措施，防止污染事故的发生。根据水污染防治法规定，直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定向所在地的环境保护部门申报登记。

第一，排污申报登记是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件。排污费是按照排放污染物的种类、数量进行征收的。要征收排污费首先要搞清楚排污者排放什么污染物、排了多少；其次是排放的污染物种类和数量对不对，是否科学准确和公平合理，在此基础上才能依法足额征收排污费。

第二，排污申报登记是环境执法的基础。排污申报登记制度明确了排污单位的权利和义务，具有法律权威性。排污申报登记制度作为一项排污单位向环保部门定期申报污染源排污状况，污染治理设施运转及处理情况的报告制度，是《环境保护法》对排污者规定的一项责任和义务。它有利于环保部门控制污染发展趋势，掌握排污状况和强化环境管理，有利于企业的可持续发展。通过排污申报工作，各申报单位逐步认识到环境保护工作的重要性，为此各申报企业均建立健全了环境管理网络体系，加强了企业内部的环境管理，保证了环境保护工作“组织、任务、目标”三落实。绝大多数企业已认识到“环保工作是企业生存发展的前提条件”。同时也转变了以牺牲环境为代价换取经济效益的旧观念，从而使企业逐步走向可持续发展的道路。法律规定，环境监察机构可以对排污者排放污染物、污染治理设施运行以及排污者执行环境保护法律法规情况进行现场监督检查。通过排污申报登记搞清楚辖区内排污者数量、规模、类型、排污及生产的基本状况，执法才能有的放矢。执法工作要求以事实为依据、以法律为准绳。排污者正常情况下的生产、污情况都应当通过排污申报取得，只有将正常情况与核查时的现时情况相对照才能判定排污者的行为是守法还是违法。

第三，排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。排污申报登记的申报内容全方位、多层次，形成的数据资料具有全面的可靠性。排污申报登记对应进行排污申报登记的对象作了明确而具体的规定。它包括了除居民家庭和个人以外所有对环境有污染影响的对象与污染物的种类。因此，排污申报登记所形成的污染源与污染物的资料数据库，不仅静态上全面而准确，而且反映出污染的空间布局和动态变化。它可以满足领导决策、规划、计划编制和科学研究，也可以适应日常监督管理和各单位自我监控等不同层次的多种需要。根据《环境保护法》规定，各级人民政府应对本辖区的环境质量负责。这就要求各级政府必须掌握本辖区的环境状况。各种污染源排放污染物的情况直接影响环境的质量状况。通过对环境质量状况与污染物排放状况的分析，认清本地区的环境形势，政府才能更科学地制定改善环境质量的对策。

第四，排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础。排污申报登记实行长效动态管理机制，从而保证了管理工作的连贯性。环保部门不断受理企业的排污申报登记，对各排污单位实行一季度一检查，这样有关污染源和污染物的全部数据资料都将得到不断补充和时时更新，它克服了一次性专项调查由于调查时间长、内容单一、缺乏后续工作而使调查数据仅能成为具有参考价值的历史数据的不足。由于排污申报登记实行的是长效动态管理，这不仅满足了客观情况不断发展变化、政策措施与目标任务适时进行调整的需要，而且实现了因临时需要而查找数据资料进行随时可供使用的转换，为决策赢得了时间，争取了主动。另外，排污申报登记与其他环境管理制度相衔接，使整个环境管理更具系统性。排污申报登记数据库记录了每一个排污单位全面详细的环境信息。排污申报登记为排污收费、排污许可证及总量控制、建设项目管理、限期项目监督检查、环境统计、环境质量评价、现场监督检查、污染事故报告各项工作提供最基础、最全面的依据。环保目标责任制、限期治理、总量控制、排污收费等工作与排污申报工作相衔接，其管理与考核都因有了数据量化指标而更为客观公正。例如，排污申报登记是核发排污许可证和削减排污量，以改善环境质量为前提的基础性工作，它在环境允许接纳的污染物总量和排污单位需要排放污染物总量之间找到了调控的“聚焦点”。企业事业单位也为自身找到了污染物削减量的目标。因此，环保部门只要抓住了排污申报这项基础性工作，就抓住了改善环境质量的重点。

第五，排污申报登记是向排污者宣传环保法律知识、明确其责任义务的重要手段。通过排污申报登记，排污者可以掌握自己产生和排放污染物的状况，学习了解相应的环保知识和污染治理技术，促进排污者履行环保法规规定的防治污染和保护环境的职责和义务，加强其内部管理，有利于企业的可持续发展。

第六，排污申报登记是提高环境执法地位和权威的重要方式。环境监察机构通过排污申报登记，掌握污染物排放的状况，为政府和环保机关的决策和管理服务，在服务中确立和提高自己的地位。同时，让排污者知道谁将对其直接执法，其排污的情况都掌握在环境监察机构手中，不守法将承担什么责任，有助于排污者自觉守法。

第七，排污申报登记工作进一步理顺了管理、监理、监测三者的关系，改变了之前各科室间分工不明确的现象，加强了信息的互通，互相促进、互相监督。在排污申报工作中，管理科作为龙头科室，要对排污单位的申报内容进行全面核查，有利于管理科及时掌握辖区污染源污染状况，从而进一步推动各项环境管理工作。监测站要应申报企业的委托进行污染源监测，还要对申报数据进行审核，这就扩展了监测站的业务量，增强了环境监测的功能，这样，监理站按实际排污数据依法足额征收排污费顺理成章，使排污费的征收额度较客观地反映出本地区的污染控制水平。并且各科室在环境执法过程中相互监督，有效地避免了环保部门内部执法的随意性，保证了执法到位。