美国的排污标准制度

作为环境保护的先进国家，美国的排污标准制度比较完善。在美国，包括排污标准在内的环境标准具有法规的性质。违反联邦环境标准即构成违法，要受到严厉的法律制裁。处罚的方式包括：（1）行政处罚，主要针对轻微的违法行为，分为责令改正和罚款（小额）两种；（2）民事执行，法院针对违法较重或过期不改正的违法行为进行处罚，包括罚款（大额）和强制执行；（3）刑罚，针对严重违法行为，处以监禁或加倍罚款。美国制定的环境标准配备有非常完备的配套措施，使标准具有很强的操作性。下面以空气污染物排污标准为例，简要介绍美国的排污标准制度。

美国联邦政府制定国家空气质量标准和空气污染物排放标准后，由州政府按照法律的规定制定实施计划，由四个环节构成一个体系，具体包括：建立空气质量基准文件和国家空气质量标准；划分空气质量控制区和制定州实施计划；制定国家新污染源执行标准；制定国家危险空气污染物排放标准。空气质量标准和空气污染物排放标准是建立在科学的基础上，在制定之前要进行大量深入的科学研究。

美国国家环境质量标准分为一级标准和二级标准。一级标准是根据联邦环保局局长的判断，为保护公众健康而留有安全余地的环境要求水平。二级标准是根据联邦环保局局长的判断，使公共福利免遭已知或可预见的污染物不利影响而要求的水平。污染物排放标准的制定充分考虑了当前经济和科技发展水平，并按照不同控制技术及污染物的特性对现有污染源、新污染源分别规定了排放限值。

为使企业能够获得足够的技术信息，联邦环保局还在公布空气质量基准文件的同时公布空气污染控制技术情报，包括安装和运转费用、能源要求、排放消减利益、排放控制技术的环境影响。该情报还必须包括关于空气污染控制技术和替代方法、能消除或大幅度削减排放的替代燃料的可得性资料。^[7]

根据空气质量基准文件制定空气质量标准后，由联邦环保局划定空气质量控制区，然后在不同的空气质量控制区由各州制定实施计划。州实施计划非常详细，包括：（1）规定尽可能快地或不迟于自批准实施计划之日起三年之内达到初级环境空气质量标准，并明确规定达到二级环境空气质量标准的时间；（2）规定为达到和保持初级和二级环境空气质量标准所必要的排放限制、达标计划和时间表以及其他措施；（3）规定为检测、汇编和分析环境空气质量数据的必要的适当的设备、方法、系统和程序，并规定联邦环保局可以得到这些数据；（4）规定一项限制排放和管理固定源的改造、建设和运转的方案；（5）规定禁止州内固定源排放妨碍他州或州际机关实现国家环境空气质量标准的数量的空气污染物；（6）保证州拥有充分为实行实施计划所需的人员、资金和权力；（7）规定在必要和可行的情况下，定期检查和检测机动车遵守排放限制的情况；（8）规定适时修订实施计划；（9）规定在未达标地区实行重大固定源建设许可证制度；（10）遵守《清洁空气法》关于咨询、公告和防止空气质量严重恶化计划的规定；（11）要求重大固定源的所有人或营运人支付有关许可证审批和执行的合理费用。^[8]

联邦环保局制定的标准是最低水平的环境标准，各州不能选择比联邦标准更低的标准，但可以选择更严的标准。每个州有义务制定实施计划，并使联邦环境标准得以改善和维持。