步入新世纪，社会迅速发展和资源紧缺的矛盾日益明显，国家的社会发展政策呈现新的变化，循环型经济、节约型社会成为社会发展的必然趋势，位居环境保护法律制度要位的“三同时”制度，同样应当与之相融合，如此才会具有更强的生命力。
自改革开放以来，我国经济获得突飞猛进的发展，但高速的经济发展依赖的却是对资源、能源高开采、高消耗、低产出、高污染的粗放型经济增长方式，单位GDP的资源消耗远远高于世界平均水平，这导致我国能源利用效率特别低下。这种高能耗的传统发展模式导致了自然生态的恶化，严重的环境污染，高能耗的发展模式使资源的持续供给能力远不能满足经济持续、高速发展的需要。因此，探索新的发展方式，是我们的必由之路，循环经济的发展模式进入了我们的视野。
“循环型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济，转变为依靠生态资源循环来发展的经济，是经济发展与生态保护的‘双赢’理论，使经济活动由过去的‘资源—产品—污染排放’的物质单向流动，导向‘资源—产品—再生资源’的物质闭路循环。”[13]“节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。”[14]其中，前者是后者的条件与实现途径，在资源日益匮乏与紧缺的条件下发展经济，只有实现了循环利用，才能做到节约资源，节约型社会才能得以建立，社会的持续发展才能成为现实。
“三同时”制度的一个重要目的是为了预防环境污染，避免发生环境污染事件，因此重点强调对污染的控制和防治。但随着经济、社会的发展，资源短缺成为制约社会发展的重要因素，环境法律制度的设立与完善不应主要考虑污染防治，更应注重对自然资源保护与节约。此时我们来谈“三同时”制度的完善，就应当把这一问题考虑在内。因此，对于未来建设企业的一般污染物排放，其污染物的处理，可采用市场化集中处理的措施，否则用于重复建设一般、简单、低层次的污染物防治措施的资源有很大一部分会被浪费，不符合节约型社会的理念，对于特殊污染物排放的企业来说，因为其具有相关的技术，是以建立防治设施，不仅可以将排放的污物进行预处理，同时使废物资源化；对于已经建成的污染物防治设施，可以由国家或地方环境保护主管部门倡导对其进行适当改进，对排放的污水、固体废物等进行提取、转化，使其可以作为本企业或其他企业的生产原料。如此一来，“三同时”制度有了新的用武之地，污染可以消除，资源节约、循环利用的目的可以实现，循化型经济、节约型社会也不再是空谈。目前，低水平重复建设污染防治措施的现象存在，这实际上是对社会环境资源的不可持续消耗与浪费，因此，应当注重工业区布局设计，做到优化分布管理，使得同类污染物排放企业空间分布距离缩小，建立具有一定规模、实现资本节约的污染防治设施或污染集中处理企业，同时推动我国环保产业的发展。如果资源高度消耗，“可持续发展”便难以实现，因此，要使“三同时”制度在环境管理制度中发挥更大、更积极的作用，就应当发展循环经济，更加完全地体现可持续发展的战略思想。
【注释】
[1]徐祥民等：《环境法学》，北京大学出版社，2005年，第162页。
[2]蔡守秋：《新编环境资源法学》，北京师范大学出版社，2009年，第167页。
[3]吕忠梅：《环境法》，高等教育出版社，2009年，第110页。
[4]石海均，马哲：《土木工程施工》，北京大学出版社，2009年，第66页。
[5]陆伟明：《开展建设项目施工期的环境管理与环境监测》，《环境监测管理与技术》，2002年第5期。
[6]黄玉凯：《拓展建设项目环境保护设施竣工验收监测的内涵》，《环境监测管理与技术》，2002年第1期。
[7]蔡守秋：《环境资源法教程》，高等教育出版社，2004年，第196页。
[8]常纪文：《市场经济与我国环境法律制度的创新和完善》，中国法制出版社，2004年，第16页。
[9]解振华：《中国环境保护战略与对策》，《中国环境管理》，2001年第1期。
[10]联合国世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》，王之佳等译，吉林人民出版社，1997年，第52页。
[11]常纪文：《市场经济与我国环境法律制度的创新和完善》，中国法制出版社，2004年，第67页。
[12]蔡守秋等：《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003年，第80页。
[13]雷霆，王芳：《循环经济理论与“三同时”法律制度的融合》，《经济问题探索》，2004年第6期。
[14]叶蔚，于忠军，汤建泉：《浅谈资源节约型社会指标体系的构建》，《煤炭经济研究》，2004年第5期。
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