引入市场价格机制完善“三同时”制度

随着我国工业化与城市化发展的进程，生态环境恶化已引起了人民的重视，环保部已将污染防治和生态保护作为同等重要的首要任务加以重视。实践证明，只有在市场经济运作中，环境保护行为才能获得在预期环境效益的同时，取得理想的经济效益。因此，“三同时”制度作为环境保护的一项基本管理制度，应在完成其行政职能的前提下，尽可能地与市场相衔接，在努力改善环境质量的同时，充分发挥其在提高经济效益方面的优势和作用，推动社会经济与环境的可持续发展。市场中的价格机制引导着企业的行为，随着我国市场经济体制的深化和完善，市场自身的经济规律必须与环境保护相结合，深入到环境保护的各个角落。环境保护与市场经济发展存在不可割裂的密切联系，当前“三同时”制度的执行防治污染效果不明显，主要原因是企业为了节省生产成本，闲置污染防治设施。这一现象的产生主要是因为对“三同时”制度没有引入市场价格机制，虽然企业的建设项目已通过行政部门的层层审批，污染物防治设施也与主体工程同时设计、同时施工，但在建成后，运转该类设施所需的人力、物力、财力之和往往超过了企业超标、违法排污所应当缴纳的超标排污费和罚款，因此以降低成本追求利润为目的的企业宁可交罚款也不愿意使用污染防治设施。在缺乏市场价格机制的条件下，“三同时”制度即使有行政强制也发挥不出其应有的作用。在“利润最大化”的驱动下，市场主体会选择“外化不经济”以进一步降低成本。与市场经济的基本要求相适应，三同时制度在发挥行政手段作用的同时，应引入市场价格机制，利用经济刺激手段将企业的积极性充分调动起来，使防治污染设施发挥应有的作用。只有运用市场化的手段才能“真正实现我国环境污染的可持续控制和环境污染治理产业的自我发展壮大。”^[9]要想使闲置污染防治的设施运转起来，必须使闲置成本大于运转成本，这需要提高排污费、超标排污费、排污罚款的标准和相关金额，以及提高闲置设施所应当缴纳的罚款金额。利益的驱动会使企业选择污染防治的设施运转而不是闲置。

而我国现有“三同时”制度强调的是污染治理的个体责任承担，自己的问题自己解决，并没有充分利用市场，也没有实现资源、技术的共享和充分利用。在市场化愈发明朗的今天，污染的防治也同样应当走市场化的道路，借鉴发达国家环境保护的经验，结合我国的具体国情和现实经济、政治体制的状况，我们认为，若一味强调自行处理污染，那么人、财、物的浪费既不符合市场经济效益最大化的原则，也不能体现可持续发展的指导思想；若一味强调责任社会化，就我国现状而言也不具备可行性，我们的经济发展水平、科学技术水平毕竟不及发达国家，社会对污染治理的责任承担能力并不强，因此，行之有效的方式是扬长避短，“三同时”制度的完善应当侧重于社会与个体责任承担的结合，即一般污染物集中处理，特殊的污染物经过预处理再集中处理，有资金和技术条件的企业应当利用污染物防治设施来实现废物资源化，实现资源的充分、循环利用。