财政预算报告的基本结构和写法

财政预决算报告是一个总的名称，如果进行划分，一般可分为财政预算报告、财政决算报告和财政预决算报告三种，本书主要介绍财政预算报告的基本结构和一般写法。

财政预算报告的结构，一般由标题、称谓、正文组成。

（一）财政预算报告标题

财政预算报告的标题形式固定，一般由“关于＋单位＋期限＋内容＋文种”组成，如，关于河南省2004年财政预算执行情况和2005年财政预算（草案）的报告。

（二）财政预算报告的签注

由于向人民代表大会及其常委会会议提请审议的财政预算报告的签注无落款，所以，标题以下是签注。包括三个内容，一是会议的名称，二是会议的时间，三是报告人姓名及职务。分两行写明。第一行写会议的时间和名称。前用破折号标出，其顺序是：破折号、会议时间、会议名称；在破折号后，用“在”，在会议名称后用“上”字组成。如：

关于河南省2004年财政预算执行情况

和2005年财政预算（草案）的报告

——2005年1月25日在河南省第十届人民代表大会第三次会议上

省财政厅厅长　赵江涛

（三）财政预算报告的称谓

财政预算报告要提请人民代表大会审议，所以称谓一般是“各位代表”。

（四）财政预算报告的正文

财政预算报告一般采用分条列项的写作方法或条款式的写作方法，具体写明财政预算报告的内容。

预算草案是一系列反映收支计划数据的表格，在报送预算草案的同时，还要求编写预算说明。所以，我们说财政预算报告内容实际上是预算说明的内容，它主要包括：

1．编制预算的指导思想和原则、目的和依据。它要围绕党和国家的方针、政策和上级的有关指示和精神、国家分配的任务指标，并结合本地区的实际，说明预算编制的指导思想和原则、目的和依据。

《中华人民共和国预算法实施条例》规定了各级政府编制预算草案的依据：（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年底预算执行情况和本年度预算收支比例变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

2．收支总额。在预算报告中要列明预算年度收入的总数、支出的总数、平衡预算数以及与上年相比的增减情况。

3．收入和支出的构成及安排。它是报告的重要部分，包括收支规模和收支结构。它必须列举收支构成项目的数据及具体的安排。有时还要就收入的主要项目，简要说明其可行性；就支出主要项目，说明其必要性。

4．预算安排的政策、缘由。它一般是在列举收支数据的基础上，综述预算体现的政策特点，即体现党和政府的路线、方针、政策的贯彻执行情况；说明预算安排的缘由。这一部分可以理解为“指标”增减或安排原因的解释。

5．提出完成预算的工作措施和工作重点。它要根据指标的安排情况提出任务要求，在分析基本情况的基础上，有针对性地提出完成任务指标有力且切实可行的措施。

财政预算报告正文由导语、主体和结语构成。

1．财政预算报告的导语

一般由报告人交待受什么机构委托，代表机构向什么会议作关于某地区某年度的财政预算报告。同时表示“请予审查”、“请予审议”、“请提出意见”等等。

2．财政预算报告的主体

财政预算报告正文主体在写作方式上没有统一的要求，一般可采用两种写作方法。

一是采用分条列项的写作方法。一般是将全文分成几部分，将主要内容合并或独立组织。比较常见的形式是：

（1）预算的依据、预算情况、预算形势分析。即分成预算安排概况、收支项目的具体安排及有关说明和完成预算的措施三部分。预算安排概况，是指包括编制预算的指导思想和原则、目的和依据、收支总额在内的情况概述。收支项目的具体安排及有关说明，是指包括收入和支出的构成及安排情况和预算安排的政策、缘由。完成预算的措施，是指完成预算的工作措施或工作重点或有关工作部署等。

（2）本财政年度的打算、措施或要求。即分成预算的指导思想和原则、预算安排和完成预算的措施三部分。这里的预算安排部分包括收支总额、收入和支出的构成及安排情况、预算安排的政策、缘由等项内容。这一部分可以按照上面的顺序组织，也可以按照“收入总额——收入细目——增减情况——平衡情况——收入安排”、“支出总额——支出细目——增减情况——平衡情况——支出安排”和“预算安排的政策、缘由”的顺序来组织。

（3）分成预算内容、预算说明和工作安排三部分。分成预算内容包括预算编制的指导思想和原则、收支总额、收入和支出的构成及安排情况。预算说明，即预算安排的政策、缘由。工作安排，即完成预算的工作措施或工作重点或要求，等等。

（4）经验、问题和今后的意见等。

二是采用条款式的写作方法。条款式的财政预算报告可以参照规章制度的写作形式来写。一般是，在第一部分总则或第一条中写明预算编制的指导思想和原则，在细则或第二条、第三条……中逐一写明具体的预算内容和有关的工作要求、工作部署等。

3．财政预算报告的结语

在财政预算报告结语部分，一般先承前面的称谓“各位代表”等等，然后是表决心、发号召、提要求。同时用鼓动性的语言展望未来，增强与会人员的信心，振奋与会人员的精神。