建议报告的基本结构和写法

建议报告必须具备以下条件：一是所提问题确属呈报机关职权范围之内而又影响广泛的问题。如果所提问题不属于管辖范围或不带有普遍性，仅仅是个别问题或属于个别人的问题，不必写成建议报告；二是问题比较重要或者问题比较严重，如果再不解决就会酿成更大的问题。如果所反映的问题属于一般性的问题，不必写成建议报告；三是问题必须解决而下级机关又无力解决。如果不必解决、无法解决或自己能够解决的问题，不必写成建议报告；四是所提建议必须切实可行，能为上级机关接受并且可以付诸实施。如果没有提出建议或所提建议没有可行性，也不应写成建议报告。因此，问题和建议是构成建议报告内容的两大因素。而问题重要和建议可行，则是建议报告内容的特点所在，也是衡量这类报告是否成功的关键标准。

建议报告由标题、发文字号、主送机关、正文、结尾、署名和日期等部分组成。

（一）建议报告的标题

建议报告的标题一般由事项和文种构成。用介词“关于”引领。例如《关于进一步加强防火工作的报告》，《公安部、司法部、卫生部、民政部、全国妇联关于严厉打击、坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的报告》。需要说明的是，建议报告的标题中为什么没有“建议”的字样，也不是“建议报告”而就是“报告”？这里有两个原因，一是从写作的形式上看，建议报告一般是下级机关写给上级机关的，下级机关向上级机关提出建议，用“报告”是出于对上级机关的尊重；二是在国家机关的公文种类中，基本没有“建议”这一文种。只有人大机关公文中有“建议、批评和意见”这一文种，并且是作为人大代表个人向人大及其常委会提出，由常委会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复的事项时所使用的文种。因此，建议报告只体现在内容上，不能在标题中标明，这是必须说明的。我们常常看到的“关于……建议报告”的写法，其实是一种错误的写法。

（二）建议报告的发文字号

建议报告是下级机关写给上级机关的，因此，必须有发文字号。

（三）建议报告的主送机关

建议报告一般是有隶属关系的下级机关写给上级机关的，因此，主送机关一般写习惯性的规范简称，而不用全称，以示谦恭。如“国务院”、“省政府”、“市委”等。

（四）建议报告的正文

首先，应该明确，建议报告正文写作的特点。

1．建议报告在内容上一般采用指导式写法。希望上级机关或部门采纳建议，批转给有关部门执行、组织实施，是建议报告的基本写作目的。

2．建议要针对某一工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。因此，建议报告形式上采用分条列项的方法逐层表达。

3．人们的思维方式一般是“三段式”思维结构形式，即：提出问题——分析问题——解决问题。建议报告内容的主体是“问题”和“建议”，因此，建议报告的正文一般也采用“三段式”的基本结构形式，即：提出问题——论述（分析）问题——提出建议（解决问题）。

4．建议报告的文面结构可以采用以下三种处理方式。

（1）篇段合一式。建议报告正文的内容包容在一个完整的自然段内，按照内容的逻辑关系顺次写出，一个段落就是一篇完整的建议报告。这种形式常常用于内容简单、篇幅简短的建议报告。如《关于在人大代表中增加女代表的报告》。这种建议报告是把写作的目的缘由、行文事项和结语，即问题、论述、建议三个层次融为一段了。

（2）全篇分段式。这种形式多用于篇幅稍长、主体内容稍多的建议报告。一般在四个自然段以上。一般是开头概述情况（问题）、分析论述、提出建议。结尾单独成段。对于内容比较繁多、复杂、段落过多、篇幅很长的建议报告，一般不宜采用这种方式。

（3）总分并列式。对于内容比较繁多、复杂、段落过多、篇幅很长的建议报告，一般采用总述分部式。即，全篇分为几个部分，每个部分就是一个层次。每个部分顺序编号或再加小标题依次列出。例如，农业部《关于加强群众渔港建设的报告》，在前言部分之后，按顺序写了四个建议。

其次，要明确建议报告的正文写法。

1．建议报告的导语

提出问题是写作建议报告的出发点。因此，在正文开头就要开门见山地提出问题，以引起上级机关的重视和注意。如何写好建议报告的正文的开头呢？这里介绍三种写法：

（1）直截了当法。直截了当地提出问题，不作任何分析和论述。例如，《关于在人大代表中增加基层工作的工人、农民和知识分子代表的报告》一开始就提出了问题：

最近，省人大人代选委到全省各市、州召开的代表换届选举工作座谈会上，讨论了在人大代表中增加基层工作的工人、农民和知识分子代表问题。

（2）概述问题法。先概述问题产生的过程，中间用“但是”作转折，再结合总述原因提出问题。例如，农业部《关于加强群众渔港建设的报告》开始是这样写的：

党的十一届三中全会以来，在改革开放政策的推动下，我国的水产事业有很大的发展。1990年水产品产量达到1218万吨，比1979年增加近800万吨，其中海洋捕捞量为551万吨，增加274万吨，增长98.7％，高于世界同期增长水平。海洋捕捞业生产规模不断扩大，从事捕捞的渔民由1979年的84万人增加到1990年的130万人；海洋机动渔船由4.3万艘、293万马力增加到24.4万艘、925万马力。在海洋捕捞能力和生产规模不断扩大的同时，渔港建设却没有相应跟上。由于投资体制改变等原因，渔港建设受到一定影响和削弱。尤其是群众渔港建设，严重滞后于捕捞业生产的发展。码头泊位少，按最低标准，平均每条渔船应占有一米长的码头，现在仅为0.25米；避风条件差，现有渔港中具有避风条件的仅156处，只占全部渔港的1/3；缺乏通讯、导航设施，在沿海489处渔港中，有通讯设施的仅121处，有导航设施的仅176处；渔港淤积严重，渔船进出港困难，有些渔港一遇退潮即成为旱港。

（3）重点强调法。先阐述问题的重要性，再从发展的角度强调问题仍然需要继续解决。中间用连词“但是”作转折。例如，《关于中年知识分子健康状况的报告》的开头是这样写的：

中年知识分子是我国进行社会主义现代化建设的一支骨干力量。他们的健康状况，直接影响着整个社会主义现代化建设事业的发展，影响着对青年知识分子的培养和提高。有鉴于此，1983年国家给知识分子提了工资，许多地方和部门也采取了一些措施，正在逐步地解决中年知识分子的实际困难。但是，要改变中年知识分子健康状况不良的情况，还必须采取一些紧急有力的措施。

以上写法各有千秋，应根据报告的内容和篇幅灵活运用。但无论采取哪种写法，建议报告都要求在开头就应当点题。

2．建议报告的主体

提出问题就要分析问题，以便使上级经过对所反映的问题的重要性或严重性加深了解，引起足够的重视，对解决问题的必要性和迫切性加深认识，为下文提出的建议奠定基础。因此，分析问题的目的是为了解决问题，为提出建议说明理由。这部分在建议报告中起着承上启下的作用，写好这部分内容，对于写好下边的内容至关重要。

写作这部分的内容，首先要分析问题的表现，还要分析问题产生的原因。在写法上，可采取两种方法，对上级机关已经明确并且准备着手解决的问题可以略写，即不详细列举事实，只概述问题的表现和原因；对上级机关没有了解或者虽已了解但还没有打算解决的问题，要详细列举事实，论述其表现，认真分析其原因。

（五）建议报告的结尾

建议报告的结尾常写成：“以上报告，如无不妥，请批转……贯彻执行”等等。