实施海洋渔业结构性调整，推进海洋捕捞渔民转产转业

三、实施海洋渔业结构性调整，推进海洋捕捞渔民转产转业

为应对海洋捕捞业的严峻形势，2002年全国沿海捕捞渔民转产转业工作会议在广东省湛江市召开，标志着全国捕捞渔民转产转业工作正式开始。宁波市从2002年开始实行海洋捕捞渔民转产转业政策以来，至今已有十个年头。在实际执行中，该政策和捕捞渔业管理相关的规定和措施暴露出许多问题，如减小船增大船现象、“双转”渔民回流（见表4-6）、渔船“双控”实际未控、非渔劳力下海、渔政执法不严等问题。因此，根据国家财政部、农业部和浙江省财政厅、渔业局文件精神，宁波市相关部门需要积极引导帮助捕捞渔民从海洋捕捞向远洋渔业、海水养殖业、海洋旅游业、海洋节庆业、海洋休闲渔业、海产品加工与零售业、海洋信息服务业等相关行业转移，寻找新的发展空间，开拓新的发展领域。

表4-6　2002—2007年浙江省捕捞渔民转产转业情况

资料来源：阳立军、李舟燕：《浙江海洋渔业的发展与未来走向》，《渔业经济研究》2010年第2期，第52页。

（一）加快开发海水养殖业

1.积极推广应用海洋养殖新技术

发展海洋经济将不可避免减少传统海水养殖面积，但更多的是让海水养殖在产业转型方面面临着重大机遇。近些年来，宁波市在水产养殖方面推广低坝高网、工厂化养鱼、封闭式内循环养殖等一系列养殖新技术，进一步主攻海水养殖，大面积发展网箱养殖，加强渔业标准化建设，由规模发展向绿色无公害生态养殖转变，建立规模化水产品绿色基地，有效地提高了养殖效益，实现生态养殖。

发展海水增养殖业，可在梭子蟹良种选育及病害防治、南美白对虾节能高效养殖、大黄鱼抗病育种、乌贼育苗及人工养殖、鲳鱼人工养殖、贝类生物育种、紫菜抗高温品种培育、鲍鱼等海珍品养殖等关键领域实现突破。宁波市2011年提出，重点发展海水养殖梭子蟹、大黄鱼、南美白对虾三大主导品种，并从2011年起10年时间里投资15亿元，在沿海建设6个各具特色的海洋牧场区，总面积达100平方千米，辐射整个宁波近岸主要海域，从而缓解了养殖面积缩减、渔业资源衰退、渔场“荒漠化”等问题。^[24]

2.发展水产品精深加工业

宁波在应用冷冻干燥技术、微冷技术、超低温制冷技术、烘烤和软包装技术、净化脱毒技术、休克（休眠）与唤醒技术、无残留抑菌技术和现代物流技术等方面，打破传统的水产品冷冻加工的单一模式，积极引导企业和渔民发展水产品精深加工，通过保鲜加工技术的推广应用，提高渔产品的质量和品味，生产高附加值的海洋食品，进一步开拓海产品市场，建立以区域性批发交易市场为骨干，渔区初级市场为基础的水产品营销网络体系，逐步形成周边城市鲜活水产品直供体系。^[25]

3.海洋渔业、海水养殖业企业上市

随着新海洋制度的实施以及受到海洋环境污染、过量捕捞等因素的影响，整个海洋捕捞数量呈逐渐下降趋势，海洋渔业的发展重心自然将放在海水养殖产业上。以上市公司的标准衡量当前海洋渔业企业各方面的经营发展状况，逐步建立规模化、科技化、产业化的企业经营模式，在海洋经济中才能独占鳌头。以丰富的渔业资源为基础，在发展海洋经济大方向的指引下，在中央到地方强有力的海洋经济的政策支撑中，近3年来，宁波市海洋渔业的发展呈上升趋势，宁波市的海洋渔业、海水养殖产业有着光明的前景。然而，浙江省内并没有一家海洋渔业、海水养殖企业出现在我国A股市场，这不失为一种遗憾。在长三角地区中，也仅有上海地区内的一家海洋渔业、海水养殖上市公司，即上海开创国际海洋资源股份有限公司。因此，宁波市的海洋渔业、海水养殖业企业要认准目标、找到差距，大力发展海洋渔业产业，壮大海水养殖业，争取上市，为海洋渔业经济的发展铺就更好的平台。

（二）推动渔港渔村建设，鼓励发展远洋渔业

1.推动现代渔港建设步伐

2008年，宁波市在各县（市）、区渔港规划基础上，完成《宁波市渔港（避风锚地）布局与建设规划》编制、报批和发布工作。经渔港功能分类后，宁波市有重点渔港11个，主要渔港18个，小型渔港31个。根据国家渔港等级标准，结合实际情况，宁波市确定在“十二五”期间，规划建设国家中心渔港1个，国家一级渔港3个，国家二级渔港8个，国家三级渔港10个，贸易渔港5个，避风锚地33个，共60个渔港和避风锚地。通过以上布局形成以象山石浦中心渔港，鹤浦渔港、石浦番西渔港和桐照渔港三个国家一级渔港为核心，象山石浦东门渔港等重点渔港为基础，沿海普通群众渔港和避风锚地为补充的结构合理、层次有序、功能互补的渔港布局结构。

至“十二五”末，宁波市争取把石浦中心渔港建成设施配套、功能齐全、安全可靠、经济繁荣、交通通讯便利的现代化渔港。宁波市科学规划渔港产业布局，以石浦中心渔港、奉化渔港等建设为重点，带动一、二、三级群众渔港建设，通过渔港建设带动相关产业的发展，大力发展第二、第三产业，做大做强水产品批发流通业和旅游服务业，吸纳捕捞渔民转产转业，将有力地推动渔港经济的发展。

2.开拓远洋捕捞业，调整海洋捕捞作业结构

合理保护宁波近海资源，需要开发浙江和东海的外海渔业资源，提高远洋渔业比重，形成沿海、近海、外海和远洋四个层次的捕捞生产格局。因此，加快现有渔船的更新改造和先进技术装备的引进，建立几个比较稳固、综合实力较强的远洋捕捞船队，开拓海外渔业生产已成为宁波市海洋渔业的一个必然选择。自1987年宁波市积极参与开发国际渔场以来，逐步形成以大型远洋渔业集团为龙头，捕捞补给、加工、销售相配套的集约化组织体系，有效地提高了宁波市远洋渔业在国外渔场的份额。同时，宁波市相关部门积极推进减船转产，引导渔民开辟新的生产就业门路。

2009年4月，宁波远通海外渔业有限公司与印尼一家渔业公司合作，购得了位于印尼马诺夸里的面积3.5公顷的金枪鱼围网渔业基地，在印尼海域建立一座远洋捕捞基地，开发印尼东北部渔场。目前这个印尼基地捕捞年产量5000余吨、产值约4000万元。但至2009年，宁波的远洋渔船仅31艘，远洋渔业产量2.2万吨，与邻近舟山市以及和国内发达渔业城市有明显差距，和宁波的海洋大市地位并不相称（表4-7）。

按照宁波市海洋与渔业局的“十二五”规划，宁波市将打造现代化远洋船队，培育宁波的远洋渔业基地，利用国家鼓励发展远洋渔业的产业政策，鼓励国内生产渔船从事远洋渔业，重点发展大洋性渔业，推进、促进远洋渔业基地、产品加工和贸易合作平台建设，以提高宁波市远洋渔业企业的竞争力。至2015年，远洋渔船数量要发展到50艘，这些政策的规划与支持把远洋渔业作为重点产业加以培育，打造现代化远洋船队，将对宁波市的远洋渔业发展起到巨大的推动作用。

表4-7　2008年浙江省海洋机动渔船拥有量对比

资料来源：2008年浙江省海洋渔业经济统计报告，http://www.zjoaf.gov.cn/，浙江省海洋与渔业局网。

（三）发展海洋休闲渔业

发展休闲渔业，可以利用近海、沿岸的环境与渔业资源，结合渔村风俗、海鲜品尝、休闲垂钓、海上观光等内容，为城市居民提供一种亲近海洋、休闲度假的新方式。美国通过发展休闲渔业，转移了大量的剩余劳动力，休闲渔业在美国估计创造了120万个就业机会，每年美国人在休闲渔业上花费达378亿美元，且近五年以36%的速度增长。休闲渔业产业化发展是提高海洋渔业整体效益，解决捕捞渔民转产转业的一条重要途径，也是今后宁波市海洋渔业多元化发展的方向之一。宁波市根据现有渔业资源优势，制订规划，充分利用本市滨海旅游景点特色，在象山松兰山、皇城沙滩、南韭山自然保护区，以及石浦中国水产城，逐渐形成了一条以“洗海浴、钓海鱼、吃海鲜、观海景、买海货”为特色的旅游热线，在休闲渔业产业化发展上走出一条新路。^[26]

1.发展海鲜餐饮文化

美食节是一个人们集中消费的集会，成功举办的美食节对活跃地方经济和休闲旅游，提升城市形象有着一定的作用。随着休闲渔业的发展，海鲜餐饮也成为一个城市旅游、休闲、娱乐等吸引力高低的内在动力。作为呈现各种美味佳肴供人品尝的节庆——海鲜美食节，在推动宁波地方经济发展、塑造城市形象中发挥重要作用，并产生良好社会效应。

“来发来发讲啥西，讲出事体侬欢喜；红膏枪蟹咸眯眯，大汤黄鱼摆咸齑；天封塔、鼓楼沿，东西南北通走遍；每日夜到九点半，来发带侬临市面——透骨新鲜。来发来发讲啥西，对来扯起小事体；带鱼要吃吃肚皮，闲话要讲讲道理；柴米油茶酱醋盐，红猛日头龙光闪，哆来咪发嗦啦西，来发又来讲事体——快来看！”宁波电视台的《宁波话歌》中“红膏枪蟹咸眯眯、大汤黄鱼摆咸齑、带鱼要吃吃肚皮”很好地诠释了浙东地道的海鲜餐饮文化。在休闲渔业中，宁波的海鲜餐饮也成为海洋渔业消费经济中一道独特的亮点。休闲渔业经济兴起以来，宁波市的象山海鲜美食节、宁海长街蛏子节、宁波美食节、慈溪庵东小海鲜美食节等成为民众品尝海味海鲜、体验休闲娱乐等最好的平台和载体。

例如，宁波市象山县以中国开渔节为依托，自2004年举办象山海鲜美食节以来，到2011年为止已成功举办八届，以“品尝象山海鲜、体验象山休闲”为主题海鲜之旅专线，进一步提升了象山海鲜的对外影响力，被评为2006年全国十大饮食节庆活动之一。在海鲜美食节期间分别举办象山海鲜美食研讨会、海鲜产品展销展示、海鲜美食品尝、海鲜美食风情游等活动，吸引了上海、杭州、宁波、象山四地近百余家海鲜餐饮企业，借助美食节的舞台打响了自己的品牌，获得丰厚的效益，每年均有近30万游客参加过美食节的活动。“餐桌”经济的日渐兴旺使象山海鲜酒楼开始向大型餐饮业集团方向发展，象山丰收日大酒店摘得“全国十佳酒店”桂冠，宁波石浦大酒店有限公司拥有百丈店、天一店、月湖店、镇海店4家饭店，总餐位7000余座，成为“中国餐饮百强企业”。“象山牌”海鲜餐馆酒楼目前在上海、杭州和宁波三市已不下100家。2010年营业额就超过5亿元。

“海鲜美食节”还用不同的表现形式展示象山风情和海鲜美食：象山海鲜产品展销展示、海鲜美食品尝、海鲜美食风情游，挖掘、创新象山海鲜餐饮特色，弘扬地方饮食文化，进一步打响象山海鲜餐饮品牌，推进象山餐饮业、海洋休闲渔业等相关海洋产业的更快发展。该节还使宁波市象山县树立了“天下海鲜数象山，黄金海岸美味多”的旅游形象，有力地促进了宁波市乃至浙江省旅游业的发展，活跃了海洋休闲渔业的市场交流，已成为浙江省旅游业一个强势的节庆旅游、休闲渔业产业品牌。

2.塑造海鲜产品品牌

建立专业化的海水产品加工公司和园区，完善海产品加工配套设施，逐步引导海水产品加工企业向相关领域集中；鼓励发展海水产品规模经营和精深加工，避免低水平重复建设；鼓励海水产品加工企业在海外建立集捕捞、冷藏加工、渔船修造、补给等于一体的综合性远洋渔业基地，做好相应产地海洋捕捞品的加工和销售。宁波市海鲜产品经过几十年的加工与开发，已形成了“陆龙兄弟”“史翠英”“甬港海产”等众多全国知名的海产品牌。发挥好知名海水产品技工企业、著名品牌的带头示范作用，这对提高宁波地区海水产品的竞争力，实现海鲜产品加工业科技化、市场化和规模化有着巨大的推动作用。

例如作为中国海产领军品牌，始创于1978年的宁波市陆龙兄弟海产食品有限公司，从事开发、制造并销售六大系列数百个品种的海产食品及提供优质专业的服务，产销量、纳税额、企业规模等经济指标连续20余年位列全行业首位，是业内公认的全国“单打冠军”。“陆龙兄弟”不断创造经典海产食品：黄泥螺、红膏蟹制品、鲜曝大黄鱼、本地淡鳗鲞、对虾干、明府鲞、大开洋、醉河蟹、休闲食品……依托享誉世界的东海黄金渔场，“陆龙兄弟”30余年专注做海产，也成就了中国最大的全品类海产食品供货商。“陆龙兄弟”不断迈出连锁经营的步伐：宁波大世界店、华严店、马园店、樱花店、慈溪店、杭州学院路店、上海打浦桥店……宁波老外滩的5000余平方米总部旗舰店，成为全国规模最大的单品牌海产展示销售中心之一，使得“陆龙兄弟”成为宁波最具代表的特产名片和“海产文化”。到今天，该企业及其产品已拥有“中国有机产品”“中国绿色食品”“中国驰名商标”“浙江省名牌产品”“浙江省著名商标”“浙江省知名商号”，是目前行业内资证最全、等级最高的企业。

宁波市史翠英食品发展有限公司，由史翠英女士创建于1978年，主营宁波特色风味海鲜食品，集优质海产品的养殖、收购、生产、销售等于一体，该企业多年坚持创新理念，打造绿色健康产品，与省重点高校宁波大学联合建立“宁波大学—史翠英食品工程技术中心”，努力加快科研技术的转化应用，推动行业变革。2007年，公司被授为宁波市菜篮子工程重点建设项目，并先后荣获“宁波市农业龙头企业”“浙江省消费者信得过单位”“浙江省信用管理示范企业”“浙江省诚信企业”“工业企业三十强”“2011年度宁波市商贸系统先进企业”“2012年宁波服务业百强企业”等称号。该企业的精品专卖店覆盖宁波、杭州、上海、北京等华东、华北区域主要市场，其中浓情海味系列产品被评定为“浙江省宁波地区十佳城市礼（名）品”；“新风鳗鲞”“黄泥螺”等产品荣获中国有机产品称号，多次被评为省农业博览会金奖、食品博览会金奖，被宁波人亲切地称为“史翠英—大阿嫂”，成为著名的海鲜社会品牌。

此外，诞生于2007年的“甬港海产”，从江浙沿海地区民间酱制品中因循古法秘制，配制十几种独家名贵酱料与辅料，结合绿色加工保鲜技术，成功开发出口感独特的“酱香系列”品牌，成为目前国内首家生产酱香海产品的生产厂家。截至2011年10月，先后在宁波市开设孝闻街店、太古店之后，甬港海产—飞虹店，并在宁波、上海、杭州、新昌、等城市开出多家提货点与专卖店，销售网络将向长三角拓展。同时甬港海产盛情相邀著名节目主持人王阿姨作为品牌代言人，王阿姨亲切、正直地道宁波形象（“酱青蟹，交关好吃！”）与甬港海产地道宁波味不谋而合，很好地诠释了甬港海产酱香文化。

近些年来，休闲渔业在浙江各地逐渐兴起，以渔港为依托，宁波象山石浦和台州玉环坎门开始打造“中国渔村”和“休闲渔都”两大渔港经济综合开发和休闲旅游项目，宁波慈溪杭州湾新区，宁波大榭、郭巨，象山石浦，奉化莼湖等地纷纷发展休闲渔业，以促进海洋渔业的可持续发展。休闲渔业的发展涉及交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等多个部分，按现有的管理体制，需要协调好渔业与交通、旅游等部分的关系，更重要的是应尽快建立起一套健全、规范的管理体制，出台相应的规章或者规定，把握这一行业的发展方向，从制度上保障休闲渔业的健康、持续发展。