【摘要】：虽然捕捞许可和渔船登记、禁渔期和禁渔区、捕捞渔船数量控制等制度对降低中国渔业捕捞强度有一定作用，但是这些政策基本都是通过取消部分渔民的捕捞资格来达到目的。因此，帮助这些渔民转产转业已成为摆在中国各级政府以及渔业主管部门面前的一项艰巨而又无法回避的重大现实任务。
虽然捕捞许可和渔船登记、禁渔期和禁渔区、捕捞渔船数量控制等制度对降低中国渔业捕捞强度有一定作用，但是这些政策基本都是通过取消部分渔民的捕捞资格来达到目的。由于长期的历史原因，中国捕捞渔民基本无土地和其他资源，除了捕鱼之外别无他长，下水捕鱼是唯一的生计所依。在这种情况下，如果限制或禁止部分渔民捕鱼，就必须实施渔民转产转业政策，为这些从捕捞生产退下来的渔民安排相应的谋生出路，否则，必然会严重威胁中国广大渔区的社会稳定。由于渔场缩小、资源衰退以及生产成本上升等原因，目前，少部分有资金、有技能的渔民已开始主动放弃捕捞生产另谋生计，但是，大部分传统捕捞渔民仍面临转产无资金、就业无门路、进厂无技能的转产困境，被牢牢地束缚在渔船上。中国传统捕捞渔民数量多、素质低、底子薄，要帮助这样一批人转产转业，难度很大，但是这一问题不解决，中国水域生态保护和渔业资源修复问题就不可能得到彻底解决。因此，帮助这些渔民转产转业已成为摆在中国各级政府以及渔业主管部门面前的一项艰巨而又无法回避的重大现实任务。近年来，伴随中国工业化、城市化进程加快，中国养殖渔民“失海”现象越来越严重，这导致不仅仅是那些传统捕捞渔民需要转产转业，很多养殖渔民也需要转产转业，中国渔民转产转业的形势变得更加严峻。
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