海洋捕捞生产渔场拓展难度加大

三、海洋捕捞生产渔场拓展难度加大

沿海工业快速推进、近海资源开发导致渔民作业海域大量被占用，滥捕滥捞带来的海洋资源“荒漠化”，以及渔民作业成本不断快速攀升等因素，正在不断侵蚀我国渔区渔民的生存空间，也使当前海洋捕捞的生产渔场面临困境。

（一）海洋捕捞生产渔场的空间缩小

21世纪以来，新海洋制度的实施，沿海各个国家为维护本国权益，纷纷制订有关规定，限定入渔条件，并大幅度提高入渔费，将使过洋性远洋渔业的开展增加新的难度。中日和中韩渔业协定的生效实施，使宁波市原在大、小黑山，济州岛等传统渔场作业的85%捕捞渔船被迫退出，给宁波市的海洋渔业生产造成较大的影响。特别是2001年6月30日《中韩渔业协定》生效后，使我国历史上一直在韩国水域的对马、大小黑山，济州岛等传统外海渔场作业的2万余艘渔船，只准留在过渡水域的渔船数不超过5500艘，其中专属经济区管理水域入境船只为2796艘，并从2005年起继续减至2000艘左右。这意味着绝大多数渔船从传统的外海渔场撤出挤向国内近海渔场（尤其是2001年9月16日12时东海渔场伏季休渔期结束以后），争抢已十分有限的水产资源。^[17]

现代海洋渔业的兴起和发展得益于外海渔场的开拓、渔船性能的提高和所配助导航设备的先进，而这些先进的现代渔业装备、技术等，使得东海、黄海区域几乎所有的渔场均有生产渔船涉足。这不仅使宁波市海洋捕捞生产渔场的空间进一步缩小，大批渔船转入近海资源已经衰竭的传统渔场生产，加剧了东海渔业资源的过度利用，“船多海小”“船多鱼少”的矛盾更加突出，而且将导致大量的渔船陷入减产减收、入不敷出的困境，给宁波市沿海渔区，尤其是纯渔区和海岛渔区的社会、经济发展带来巨大冲击。同时，也意味着宁波渔区部分渔船被迫转产转业，数万渔民面临出路和生计问题，渔业生产遭到了前所未有的困难。

港口、通讯等沿海工业的快速发展，也在大量侵占渔民赖以生存的海域。随着宁波—舟山港口一体化进程加快、杭州湾跨海大桥的建成、舟山跨海大桥的建成、象山港大桥的建设、北仑港口外轮航线进一步增多，经过宁波近海渔场的各种管线密布、航线纵横，目前整个宁波市的渔业生产海域受到了不同程度的限制。与此同时，随着通讯事业的发展，大量海底光缆、电缆、油气管从宁波海域经过，按规定，其周边南北各两海里内不能生产作业，使传统的渔场作业空间进一步缩小。

（二）海洋渔业生产安全威胁较多

中日、中韩渔业协定生效后，大量渔船撤回近海渔场作业，加上近海航道来往商船增多，使航道渔场拥挤，航行区域集中，渔船的东西航向与大轮的南北航向极易交叉相遇，海上碰撞和作业事故隐患激发。宁波市沿海迅速发展的海运业、临港工业等占用了大量渔业区域，并直接威胁渔民的生命财产安全，据统计，2010年宁波市因渔业船舶事故死亡人数就达24人。^[18]当前，通过宁波近海生产渔场的航线可以说是“密密麻麻”，过去渔业安全事故中被大轮碰撞的一年没几起，但这些年因为被大船碰撞造成渔民翻船的事故频发，在海洋渔业总安全生产事故中占到了较大的比例。另外，由于海洋捕捞业的投资风险加大，渔民已无力吸引社会闲散资金投资生产，导致渔民借贷无门，缺乏调改资金，造成目前海洋渔民转产转业等工作结构调整困难重重。