深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

四、深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

中央纪委向党的十八大工作报告提出，要深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。我们一定要把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强加快推进惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感。

（一）深入推进惩治和预防腐败体系建设是改革开放以来反腐倡廉建设经验的科学总结

改革开放30多年来，我们党始终高度重视并坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，不断推进反腐倡廉理论和实践创新，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，明确提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，努力探索在改革开放新的历史条件下端正党风、反对腐败的新途径。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，明确提出治国必先治党、治党务必从严，作出开展反腐败斗争的重大决策，确立领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的三项工作格局，着力构筑思想道德和党纪国法两道防线，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。党的十六大以来，党中央从提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、保持和发展党的先进性和纯洁性的全局和战略高度，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策，颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”，“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党章，以党的根本大法形式确定下来。实践证明，明确提出并切实推进惩治和预防腐败体系建设，体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的要求，总结和运用了新形势下推进反腐倡廉建设的成功经验，丰富和发展了我们党关于反腐倡廉的指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，深化和拓展了中国特色反腐倡廉道路的科学内涵，标志着我们党对反腐倡廉建设规律的认识达到了新高度，对于我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重大而深远的意义。

（二）深入推进惩治和预防腐败体系建设，是以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观指导反腐倡廉建设的重要体现

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是推进反腐倡廉建设的强大思想武器。提出并推进惩治和预防腐败体系建设，就是以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为指导、推进反腐倡廉理论和实践创新的重要体现与重要成果。一是惩治和预防腐败体系建设贯彻了发展这个科学发展观的第一要义，通过严明党的政治纪律，加强监督检查，引导和督促各级党组织和广大党员干部着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，更加自觉地走科学发展之路，为深入贯彻落实科学发展观提供有力保证。二是惩治和预防腐败体系建设贯彻了以人为本这个科学发展观的核心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为根本出发点和落脚点以及检验工作成效的最高标准，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的突出问题，切实维护和保障人民群众的根本利益。三是惩治和预防腐败体系建设贯彻了全面协调可持续这个科学发展观的基本要求和统筹兼顾这个根本方法，把惩治和预防腐败各项工作有机统一起来，整体推进反腐倡廉建设，既保持工作的连续性、稳定性，又与时俱进提出新任务新要求；既着力解决当前存在的突出问题，又建立健全从源头上防治腐败的长效机制，增强了反腐倡廉建设的系统性和协调性。

（三）深入推进惩治和预防腐败体系建设，是新形势下反腐倡廉建设的工作重点和重要抓手

惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉建设的基本要素相互联系而构成的统一整体，涵盖了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面，是改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效防治腐败的根本举措，在反腐倡廉建设中居于基础性、全局性、战略性的重要地位。推进惩治和预防腐败体系建设，一是全面贯彻了反腐倡廉战略方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，使反腐倡廉建设的思路更加清晰；二是坚持了战略性目标和阶段性任务相结合，在着眼建设廉洁政治长远奋斗目标的同时，明确提出“经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”的工作目标，使反腐倡廉建设的目标更加明确；三是明确提出了加强反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革、纠正损害群众利益的不正之风、保持惩治腐败的强劲势头等6个方面的主要任务，使反腐倡廉建设的重点更加突出；四是通过制定落实《实施纲要》和《工作规划》，为惩治和预防腐败体系建设提供了重要载体和有效途径，为把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处提供了基本遵循，使反腐倡廉建设工作方向更加明确，措施更加有力，成效更加显著。