呼图壁县人民检察院-惩治和预防腐败体系建设工作落实纪实

新疆呼图壁县人民检察院纪检监察 马晓琴

近年来，呼图壁县人民检察院在深入贯彻落实区、州院两级院《(2008-2012年工作规划)实施办法》及〈实施意见〉和县委的《(2008-2012年工作规划)实施方案》的基础上，坚持“两手都要硬”的方针，采取“惩治于既然、防患于未然”的有力措施，以加强惩治和预防腐败体系建设为着力点，坚持在加强制度建设的同时，一手抓外部监督与预防，一手抓内部自身监督与预防，努力从更高起点、更高层次、更高水平推动预防职务犯罪工作健康发展。

一、抓好外部监督与预防，构筑惩防体系建设外部“脉络”

(一)以廉政建设教育为先——把好预防警示关

警示教育基地建立。2009年7月，以呼图壁县第十一个党风廉政教育月活动为契机，以县2009年预防职务犯罪工作会议召开为抓手，积极争取上级院的支持，在芳草湖监狱建立了预防职务犯罪警示教育基地并挂牌成立。警示教育基地的建立，为全县县直机关单位、企业进行警示教育的“圣地”。同时，我们还积极争取在园户村镇、美化社区、熙景社区分别设立了“检察工作站”和“检察宣传站”，有效提升了预防工作的层次和效。在发挥警示基地作用的同时，创新宣传载体，创办“廉政警示报”，以预防和查办职务犯罪工作情况、公开曝光一些重大职务犯罪服刑人员忏悔录等为主要内容，以党委、政府、人大、政协、司法机关及大型企业、重点行业、重点领域的企业单位为发行范围。积极采取“请进来、走出去”方式，强化预防警示作用。一是先后邀请原自治区检察院党组副书记、副检察长李荣、党校老师等到我院为全县干部做预防职务犯罪专题讲座;连续3年开展“检察开放日”活动，邀请相关部门干部到检察院，全面介绍检察机关职能、作用等，开展警示教育宣传，起到很好地预防效果;二是每年组织机关单位、各乡镇政府、村委班子成员、县供电有限责任公司、县农行等重点行业、领域的企业人员参观芳草湖警示教育基地，接受警示教育，受教育人数达到了2万余人。

(二)以制度、机制建设为效——把好廉洁准入关

行贿档案查询。为了充分发挥检察机关法律监督职能作用，遏制和预防职务犯罪，打击商业贿赂违法犯罪，促进社会信用体系建设，最高人民检察院于2009年6月制定关于行贿犯罪档案查询工作规定。规定下发后，我院积极组织学习，并要求相关部门拿出计划、意见，先在我院查办的职务犯罪案件涉案单位进行污点记录。2011年8月，我院在积极组织筹办全县预防工作联系会议基础上，会同县纪检委制定并通过了《关于开展行贿档案查询工作的意见》和《呼图壁县开展行贿档案查询工作暂行规定》，率先在全州建立行贿档案查询系统，并开展了行贿犯罪档案查询，现已查询13次，涉及39个单位。

(三)以专项治理建设为本——把好监督实效关

近年来，呼图壁检察院以突出重点、注重实效，解决重点问题带动预防职务犯罪工作全面开展、延伸和扩大，坚持有计划、有重点地组织开展专项预防、系统预防、个案预防和重点领域的行业预防工作。

加大职务犯罪案件查办力度。突出打击重点。坚决查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件特别是大案要案。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的犯罪案件。截止目前，共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件26件，共为国家挽回经济损失209万余元，查处渎职侵权案件7件，为国家挽回经济损失66.8万余元。

开展专项预防。一是以集中查办城镇建设领域商业贿赂犯罪为重点，深化治理商业贿赂工作。立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件3件，涉案金额11万余元。二是开展查办涉农职务犯罪专项工作，立案侦查发生在农村基础设施建设、支农惠农资金管理等领域和环节的职务犯罪案件4件。三是开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，立案侦查国家机关工作人员渎职案件2件。四是开展查办司法人员涉嫌渎职案件专项工作，立案1件。五是开展查办危害能源资源和生态环境职务犯罪专项工作，立案2件。参与重大安全生产责任事故调查6件。

开展重点行业预防。重点围绕事关民生的重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域开展预防，分析职务犯罪发案原因、特点和规律，及时建议有关单位和部门堵塞漏洞、健全制度，共提出预防建议20余件，参与监督国土资源局综合楼、交通局村村通，两项国债投资1000万元以上的重点工程项目，参与县医院、水利局招投标等项目，并在监督招投标过程中推行《廉政承诺书》制度。与县水利局等8个单位(系统)开展定立预防工作计划工作;组织开展在工程建设领域预防职务犯罪专项预防工作分别与多个行业、部门建立了共同开展预防职务犯罪工作实施意见及制定了相关制度。

开展个案预防。近几年，以我院立案查处的职务犯罪案件为依托，选取典型案件，按照《个案预防工作办法》，开展了个案预防工作，开展从“一案分析”到“一案一整改”的六个一环节的工作，收集整理好资料图片，全面开展个案预防，对发案单位建制堵漏及督促制度落实都起到了重要作用。在工作中，采取“三抓三看”措施，抓案前预防，看掌握案件线索的数量和质量;抓案中预防，看犯罪形成的轨迹和症结;抓案后预防，看整改对策的实施和效果。同时，坚持认真分析案件发生的原因，形成书面分析报告;针对案件暴露出的问题和可采取的措施，与发案单位座谈，提出检察建议，达到办理一案，教育一片，治理一方的理想效果。真正实现预防工作的社会化、法制化、规范化和专业化。

二、强化内部监督制约机制，构筑惩防体系建设内部“血管”

近年来，呼图壁县检察院以强化法律监督、强化内部监督、强化高素质队伍建设为着力点，以开展各类主题实践活动为契机，在进一步发挥好内部执法办案检查监督作用的同时，以完善具有检察特点的惩治和预防腐败体系为重点，更加注重深入开展反腐倡廉教育，更加注重健全和落实反腐倡廉制度，更加注重加强执法办案的监督，用党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为检察工作提供坚强的政治和纪律保证。

(一)加强思想教育，筑牢廉洁从检思想防线

把思想道德教育作为反腐倡廉的基础性工作常抓不放。呼图壁检察院扎实地开展各类主题教育活动，进一步增强广大检察干警的党性修养，树立和弘扬优良作风，推动检察职业道德建设。忠诚是检察职业道德的核心，来自于理想信念。

一是加大落实会议精神力度。全面认真学习贯彻落实十七届六中全会、中纪委六次、七次全会、区州县纪委全会精神和全疆、全州检察机关纪检监察工作会议精神，采取切实可行的措施，抓好会议落实情况。一是及时组织，分层次传达会议精神。二是会议精神指导实践。主要是纪检监察部门介入自侦、侦监、公诉、民行等部门，进行有效监督，杜绝内部不文明执法情况发生。三是加大对执法办案的监督力度。进一步提高对内部监督的认识，切实把内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓。

二是强化各类主题教育活动。扎实开展好“恪守检察职业道德、两反、维护人民群众合法权益、忠诚为民核心价值观”等主题教育活动，真正从思想上认识和领会检察人员“忠诚、感情和责任”的价值取向。有了真正的价值取向，才能站在正确的立场上思考“为谁掌权，为谁执法，如何执法”的重大问题，才能永葆检察干警的政治本色，树立正确的权力观、地位观、政绩观和人生观、价值观，真正做到秉公执法，全心全意为人民服务。

三是抓好《廉政准则》八个禁止和五十二个不准、《廉洁从检若干规定》的贯彻。呼图壁县人民检察院高度重视《廉政准则》的学习宣传贯彻工作，把贯彻执行《廉政准则》作为一项重要工作抓紧抓好，抓出实效。院党支部积极履行组织协调职能，进行专项安排，抓好督查指导、完善制度、规范行为三个关键环节。按照要求，结合工作实际，采取灵活多样的方法开展学习贯彻活动，推出多项举措，推动学习宣传贯彻《廉政准则》工作深入进行。

四是发挥好警示教育基地的作用，抓好警示教育。以贯彻落实中政委“四条禁令”、高检院“九条卡死”、“四大纪律、八项要求”、“六个严禁”、《廉洁从检十条纪律》为重点，通过汲取检察机关及我院有关违法违纪反面案例教训的方式，加大警示教育力度，贯彻落实“一岗双责”责任制，大力开展党风廉政教育，组织开展廉政谈话8次，讲授廉政党课12次.每年分别签订三个层次签订“党风廉政责任书”。每年组织全院干警到芳草湖监狱警示教育基地进行警示教育2次，吃廉政饭、听廉政警示忏悔录。同时，通过收集一些检察人员违纪违法案件情况通报会、案例剖析、以案论纪等方式开展警示教育。组织全院干警参观红色主题教育基地—石河子军垦博物馆、周恩来纪念馆，并在纪念碑前重温入党誓词，追忆革命前辈的清正廉洁、艰苦奋斗、无私奉献的革命传统。

(二)完善内部制约机制——筑牢防火墙

近年来，呼图壁检察院强化对执法办案重要环节的监督，建立健全对执法办案活动的监督制约制度。建立了以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度，对检察机关立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系。健全和规范执法责任制与责任追究制度，重点明确执法领导责任制和执法人员责任制，明确岗位职责，合理确认执法责任。修改完善人民检察院错案责任追究的有关规定，制定统一的各项检察业务工作执法操作规范，对执法活动中的岗位职责、人员管理、执法流程作出具体规定，依法规范执法行为和办案程序。

采取顺向监督方式。主要由控申部门、自侦部门、侦查监督部门、公诉部门、监所检察的跟踪监督。这个过程的内部监督，主要解决有案不立、不查;有罪不捕、不诉;有判决或决定不放、不关的情况。该环节的监督主要通过文书备案进行，主要表现为:一是由本院控申部门监督自侦部门及时查处案件举报线索，对于应该立案而没有立案的案件，通知侦查监督部门启动立案监督程序。二是自侦部门对公诉部门不起诉、无罪判决提出异议。三是侦查监督部门对变更强制措施、捕后不诉、撤销案件的情况提出异议，对于逮捕强制措施执行情况、强制措施的变更情况及时通知监所检察部门进行监督。四是公诉部门对无罪判决、重罪轻判、轻罪重判的情况提出抗诉建议情况进行跟踪监督。目前，公诉部门对法院的刑事判决、裁定审查后发现错误或适用法律错误的及时提出抗诉案件1件。

采取逆向监督方式。这一环节主要是通过对案件的审查，发现问题后及时纠正。主要表现为以下方面:

一是控申部门的申诉程序和赔偿程序对错误的刑事拘留、逮捕进行审查，如出现错拘、错捕被判无罪的，按照《新修订国家赔偿法》的有关规定，做出赔偿决定。截止目前，我院未发生一起错捕、错诉而引发国家赔偿的案件。二是监所检察部门对超期羁押和超期办案进行监督。加强与本院公诉、自侦等部门的联系，及时掌握检察环节受理和办理案件的情况，建立自侦案件和公诉案件羁押期限登记档案，实行跟踪监督及时提出意见和建议，并发出提示函。三是侦查监督对超期办案、超期羁押、刑讯逼供、非法扣押赃物等行为进行监督，提出纠正意见，对自侦案件开展立案监督。四是公诉部门对自侦部门违法侦查提出纠正意见，通过追诉及做出不起诉决定对侦查、审查批捕活动进行监督。

通过创新执法办案内部监督模式，采取“顺向监督和逆向监督”双管齐下的方式，有效地保证了案件处理的法律效果和社会效果统一。全年批捕、起诉准确率达到了百分之百，并且未发生一起因不捕、不诉等引发涉检上访、申诉等案件。

(三)瞄准重点环节重要岗位——监督不留死角

2009年以来，呼图壁县人民检察认真落实“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的总体要求，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，以“找、评、抓、考”四项措施为抓手，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控机制体系，促使全院干警“知风险、防风险、化风险、控风险”，确保权力正确行使。

找准廉政风险点。主要我院采取了自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找重点岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。

评风险等级。一是对查找出来、登记汇总的风险点，按风险发生几率、危害损失程度，按照“个人自行初评、部门指导复评、领导小组审评”的步骤，作出等级评估，确定风险等级，并以此作为确定防范责任、制定防范措施的依据。二是针对评估主体不同进行分类，采取三类风险等级体系和风险评估制度。

抓廉政风险教育。一是做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。二是树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。通过广泛收集同类岗位发生的同类案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。

考核监督。一是普遍建立实施廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、抽查等手段，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。二是将开展廉政风险防范工作纳入了党风廉政建设责任制和工作目标任务的年度。