区域组织对全球治理参与的扩大

在全球治理和区域治理中，区域性国际组织影响和地位的上升已经成为一种趋势，表现为区域组织治理制度的提升、治理能力的加强和治理参与的不断扩大。

（一）区域组织日益活跃，治理能力提升

冷战结束后，全球问题日益突出，区域组织也渐渐扩大其治理范围，积极投入区域及全球问题的应对，并努力提升区域组织的全球影响。区域组织在经济一体化、可持续发展、冲突解决、环境与气候变化、水资源问题、粮食安全、能源安全、国际反恐、反毒品、流行性传染病防治等重大区域和全球问题上，都发挥着越来越重要的作用，呈现出日益活跃、作用不断上升的趋势。

欧盟在致力于自身改革和本地区问题治理的基础上，积极推进全球治理机制的改革，试图在全球治理中发挥引领作用，包括在全球范围促进“有效的多边主义”、推进民主、倡导全球治理机制改革和扩大多边伙伴关系等。欧盟领导人曾写信给G20国家，要求G20重启停滞的WTO多哈谈判进程，要求IMF在稳定全球货币体系中发挥更大作用。此外，在气候变化、地区冲突解决等问题上，欧盟也一直试图发挥领导作用。美洲组织将地区毒品问题的解决与全球毒品问题的解决联系起来。在2013年6月举行的第43届美洲国家组织大会上，美洲国家组织将制定统一政策应对全球性毒品问题作为主要议题，探讨在美洲大陆实施统一的禁毒战略问题。大会发表了《安提瓜宣言》，提出该组织将进一步深入探讨禁毒合作战略，在2014年制订出初步区域禁毒战略探讨“路线图”，并希望在2016年至2020年间就制定统一禁毒战略取得实质性进展。

除了扩大经济和贸易领域的区域合作外，非盟在本地区通信技术、交通合作、消除贫困、应对气候变、艾滋病防治、实现千年发展目标、和平与安全等领域的作用不断上升。非盟和非洲次区域组织在外交斡旋、调解、监督、维和、监督选举等方面也发挥着日益重要的作用。当马里部分军人发动政变后，西非经济共同体（西共体）领导人举行了特别峰会，宣布对马里实施经济和外交制裁，并派遣西共体军队进入马里北部。西共体还派出250名观察员前往马里，监督马里举行的总统选举投票。在2013年津巴布韦总统选举时，非盟和南部非洲发展共同体（南共体）也派出大规模观察团赴津巴布韦监督选举，并发布了对大选结果的评估报告。2014年非盟还制定了多项联合反恐措施，包括设立联合反恐基金，为成员国反恐提供支持，签发非洲逮捕令，成立非洲警察合作组织，实现信息共享等。此外，非盟还通过了多项区域反腐败公约，如非盟2003年通过《非盟预防和打击腐败公约》，2009年成立“非洲反腐败咨询委员会”，该委员会在2011年完成了《2011～2015非洲反腐败战略草案》，可见非洲区域组织正在成为区域治理的主角。^[4]

东盟国家在应对气候变化、粮食安全和生物能源开发合作、灾害应对等多个领域扩大合作，如在粮食生产和分配领域加强合作以保障粮食安全，就加强应对恐怖主义、跨国罪犯以及加强海运安全等非传统安全方面的合作达成一系列共识。南亚区域合作组织也就气候变化、环境、能源等全球性问题达成一致应对立场。各区域组织在区域和全球治理方面的意识和能力都有了明显上升，在区域治理和全球治理中扮演着越来越重要的角色。

（二）区域组织制度建设不断深化

近些年来，欧盟、非盟、东盟等区域组织在加强组织制度建设方面都取得了进展，尤其是加强了政治、安全、法治层面的一体化进程，强化了组织的价值认同，使区域组织在区域治理和全球治理方面的作用得到提升。

《里斯本条约》带动了欧盟外交、防务新改革。欧盟机构改革取得了重要进展。2009年12月1日《里斯本条约》生效，这是继《罗马条约》《马斯特里赫特条约》之后欧盟史上又一具有历史意义的条约。《里斯本条约》的生效为多年停滞不前的欧洲一体化进程注入新的动力，标志着欧洲一体化进程又步入一个新的时期。根据《里斯本条约》，欧盟实施了一系列新的机构改革，包括外交与安全机构的改革。欧盟对其领导体制进行了重大改革。包括设立了新的欧盟外交和安全政策高级代表，全面负责欧盟对外政策。欧盟“对外行动署”的建立是欧盟外交机构改革的又一重大成果。欧盟的“外交署”主要由六大部门组成：预算和人事部门、全球事务部门、多边机构关系部门、邻国关系部门、工业化国家关系部门和发展中国家关系部门。其中全球事务局负责气候变化、人权和推进民主化等方面事务；多边机构局负责欧盟与联合国、G20等国际组织关系方面的事务；邻国关系局主要负责欧盟与俄罗斯、中亚和中东等国家的关系；工业化国家局负责处理与美国、日本等发达国家的关系，中国也被包括在内；发展中国家局则负责与其他发展中国家的关系。此外，“外交署”还设立了情报中心和军事参谋处等部门。由此可见，欧盟这一新外交机构的网络伸展到全球的各个地区，涉及全球问题的方方面面。

美洲国家组织2003年通过了一项《关于治理美洲的新承诺：民主与公民信任的圣地亚哥声明》。该文件指出，司法改革与现代化是巩固法治国家的核心；强调维护民主、健全法制、提高司法效率和整体发展，是美洲人民和平、稳定和进步的基础，也是民主执政的根本所在。《声明》呼吁国际金融组织改革现行金融体制，以实际行动支持美洲国家民主执政。该组织还签署了《美洲安全宣言》，强调贫困、艾滋病、恐怖主义、有组织跨国犯罪、贩毒、腐败、军火走私和贩卖人口等是美洲面临新的安全威胁；各方承诺加强消除贫困合作，捍卫民主体制，和平解决争端，减少军费，促进可持续发展和环境保护。^[5]

2000年以后，非盟加快了区域治理的制度安排，非盟组织的政治、安全、法治建设不断加强。非盟效仿欧盟与联合国，陆续建立了和平与安全理事会、经济与社会理事会、非洲法院等机构，先后通过了《非洲民主、选举和治理宪章》《非洲民主选举和治理公约》等文件。2011年第16届非盟首脑会议的主题是“寻求共同价值，促进团结与一体化”，会议通过了《非洲关于公共服务及管理的价值和原则宪章》，向实施非盟共同价值设想迈出重要的一步。会议声明指出，非盟章程强调民主治理、民众参与、法治、人民权利、经济社会可持续发展等原则的重要性，推广上述共同价值，是加强非洲团结、加快非洲一体化的重要手段。^[6]

《东盟宪章》于2008年12月正式生效。这是东盟第一份具有普遍法律意义的文件，确立了东盟的目标、原则、地位和组织结构，对各成员国都具有约束力。根据《东盟宪章》，东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟政治与安全共同体和东盟社会文化共同体这三大支柱组成。2009年3月在泰国召开的第十四届东盟首脑会议上，东盟签署了《东盟共同体2009～2015年路线图宣言》，为在2015年建成东盟共同体绘制出完整的路线图。^[7]除了经济一体化措施外，2010年东盟在政治安全和社会文化领域也采取了一些新举措，以推动共同体的建设。具体行动包括：第一，加强东盟的机构建设和法律建设，试图按《东盟宪章》规定，进一步完善组织的法律框架建设。第二，加强人权机制建设。第三，加强非传统安全领域的合作。第四，进一步加强文化教育领域的合作。2009年的东盟首脑会议又发布了《东盟政治安全共同体蓝图》和《东盟社会文化共同体蓝图》。“政治与安全共同体”的目标是要把东盟建成一个具有共同价值观念、遵守共同规则与规范、团结合作、和平稳定、承担共同责任的联盟。社会文化共同体的目标是要把东盟建成一个在发展水平、社会福利、社会公正与权利等方面逐渐趋同的联盟，并强调东盟成员国公民对统一的“东盟人”身份的认同。^[8]

（三）区域组织横向联系扩大，与其他行为体的合作加强

区域组织与联合国的合作受到重视，联合国一直强调加强与区域组织的合作，发挥区域组织的作用，联合国大会、安理会也通过了一系列加强与区域组织合作的决议。2014年安理会一致通过决议，要求为更好地维护国际和平与安全而进一步加强联合国与区域和次区域组织的合作，尤其是与非洲联盟的合作。决议表示将加强联合国与区域和次区域组织，尤其是与非盟在和平与安全事务上的合作，也鼓励继续让区域和次区域组织参与和平解决争端，包括预防冲突、建立信任和进行调解。决议还重申，区域组织有责任为联合国的维持和平行动获取人力、财政后勤和其他资源。在刚果民主共和国、中非共和国、利比里亚、科特迪瓦、苏丹达尔富尔、苏丹阿卜耶伊和索马里等问题上，联合国与非盟、西非经济共同体、中非经济共同体和东非政府间发展管理机构开展了广泛的合作。

近年来，各区域组织的成员国和观察员数量都有扩大，这种扩大越来越超出区域组织的地域边界，跨地区的横向联系日益密切，除了在区域和全球问题领域的合作外，在制度安排上也体现出跨地区的合作机制。例如，欧盟与非盟之间建立了广泛的合作机制，在安全与发展两大领域建立“战略伙伴关系”，在和平与安全、高效管理、贸易、社会团结、生态保护、可持续发展等方面开展了合作。非盟与阿盟也寻求扩大两大区域之间的合作，在2013年第三届阿拉伯非洲首脑会议上，阿盟负责人呼吁阿盟和非洲国家在国际贸易往来、资金流动、处理地区和国际问题、应对全球性恐怖行为等方面，应对共同挑战，建立战略伙伴关系。阿盟呼吁阿拉伯和非洲国家共同参与国际事务，相互理解，加强合作与协调，共同推动联合国改革与地区问题的解决。非盟委员会也强调，两个区域国家应加强协调与合作，克服阻碍双方建立伙伴关系的一切障碍；双方应当携手一致，充分发挥各自的优势，在相互尊重和密切合作的基础上建立伙伴关系，应对双方都面临的恐怖威胁和局势动荡。^[9]区域组织跨区域扩大，以及不同区域组织之间的合作机制，提升了区域组织在区域问题和全球问题中的治理能力和地位。