年以来我国再就业税收优惠政策效果的直观分析

根据劳动和社会保障部2003年第4季度新闻发布统计数据，2003年全国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成2003年新增就业岗位800万个的目标任务。全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》（或相应证明），领取《再就业优惠证》的下岗失业人员中，共有440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务，其中，帮助“40、 50”人员实现再就业120万人，完成全年100万的目标任务。2003年年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，实现全年控制在4.5%以内的目标。就此，国家发改委宏观经济研究院课题组在《经济学动态》2004年第8期上撰文，就再就业政策效果进行了评估。关于2002年以来的再就业税收优惠政策及其效果，他们给出了如下结论：

（一）再就业税收优惠政策的科学性进一步增强

再就业政策由于其特定的目标人群——国有企业下岗失业人员，而成为相对独立的就业政策。从2002年全国再就业工作会议之后出台的一系列政策内容可以看出，此次实施的再就业系列政策与1998年以来实施的再就业工程比较，不仅在政策目标、税费优惠、就业培训、职业介绍等方面加大了力度，而且“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业指导方针更加明确，并且在工商管理和国有资产管理政策、信贷扶持政策等方面又有所创新和扩展，同时注意将就业扶助与经济增长、产业结构调整、国有企业改革紧密结合，形成互动机制，将再就业政策建立在更高的视点上。

（二）不同城市和地区间再就业税收优惠政策的执行存在偏差

在税费优惠政策落实方面，城市间工作力度差异明显，一些城市不论在落实下岗人员再就业税费优惠，还是吸收下岗职工就业的企业税费优惠方面，不仅人数达到了相当规模，优惠面还达到67%～100%。而个别城市或是因为申报制度时限所限，当年没有实行税费优惠政策，或是申请人及申请企业数量较少，政策效果无从体现。

（三）税收减免政策的作用还没有得到充分发挥

根据2003年相关部委统计，全年共发放小额担保贷款41750笔（如以人数计，约占下岗失业人员的1%），贷款金额80594万元，贷款余额为73590万元；全国共有62.9万名下岗失业人员（约占下岗失业人员总数的4.5%）持《再就业优惠证》申办了个体工商户，各级工商部门累计减免工商行政管理费39646.8万元；全国共有191万下岗失业人员（约占下岗失业人员总数的13.76%）享受了各项再就业税收扶持政策，全年累计减免税收12.5亿元；“两个确保”补助金608亿元（中央财政），使国有企业下岗失业人员基本生活费和企业退休人员养老金基本上能够足额发放，“低保”补助金92亿元（中央财政），使2235万城镇低收入居民（占城镇人口约4%）得到最低社会保障补助。四城市（天津、沈阳、鞍山、大同市）问卷调查显示，免费培训的受益率相对最高；税费减免和小额贷款两项旨在促进自主创业的政策，其作用还没有得到充分发挥。

（四）目标人群对政策的认知程度并不高

目标人群对政策的了解和认知度，在相当程度上反映了政策的透明度和推介效果。根据四城市（天津、沈阳、鞍山、大同市）的民意调查，被访下岗职工在调查期间对调查问卷所列7项再就业政策的了解程度并不高，媒体是下岗人员获得相关再就业政策的主要途径，街道和居委会、亲友也发挥了一定的作用，单位和社保就业机构在政策宣传中的作用基本没有得到体现。

以上目标人群的政策认知情况，总体上说明再就业政策执行过程中的政策宣传还不很到位，基层工作机构的作用还没有充分发挥。

最后他们认为：2003年进一步完善了我国再就业政策，丰富了我国再就业实践，搭建了积极就业政策的基本框架，为今后实施积极就业政策的长效机制打下良好的基础；全面实现阶段性政策目标，对解决国有企业下岗失业人员及“40、 50”重点就业困难群体再就业问题，从而在社会更大范围解决下岗失业问题取得显著成效，对促进就业再就业具有重要短期政策效应和潜在长期政策效应；政策投入的加大与政策效果的提升总体同步，但不排除规模效应下的低效率存在；积极的组织协调，提高了政策执行效果；部分政策间的冲突，制约了政策积极效应的放大；政策目标群体的单一性，降低了政策的社会公平性；政策执行的地域间差距，影响了政策总体效果。