再就业税收优惠政策的调整

在再就业税收优惠政策的科学性欠缺时，就需要对该项政策进行调整，其基本原则是帕累托有效或帕累托改进。

（一）政策调整的基本概念

所谓的政策调整，也就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说，政策调整是政策方案的重新制定和执行的过程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。

（二）再就业税收优惠政策调整的必要性

1.再就业税收政策的调整有利于保证政策的科学性

如前所述，由于决策者的有限理性、决策者所掌握的信息的有限性特点以及政策环境的动态发展性，决策者的创新性再强，其制订出的任何一项再就业税收优惠政策都有可能是不适宜的、不完善的。因此，必须站在新的高度看问题，适时地调整再就业税收优惠政策，才能更好地解决下岗职工再就业难的问题。

2.再就业税收政策的调整有利于保证政策的权威性和严肃性

一项再就业税收优惠政策要达到既定目标、发挥出原先规划设计的功能，就必须遵照既定的程序正常运行。但在实施过程中可能会出现下列情况使再就业税收优惠政策的运行出现无序状态：一是政策执行的主体之间出现矛盾与意见分歧；二是政策执行主体与客体发生矛盾，出现冲突；三是几种政策交叉在一起，相互摩擦。这时，就需要暂时中断再就业税收优惠政策的实施，对政策主体内部关系、政策主体与客体的关系、几种政策的相互关系进行调整，使再就业税收优惠政策有序地运行。

3.再就业税收优惠政策的调整有利于保持政策的稳定性和连贯性

再就业税收优惠政策作为下岗职工再就业的激励机制必须具有空间和时间内的相对稳定性。政策的调整使再就业税收优惠政策的合理内容在变动中得以保留，适度地对其进行调整既可保证政策的动态发展性，又可保证政策的连贯性和稳定性。

（三）再就业税收优惠政策调整的帕累托改进原则

在存在经济无效率的情况下，若进行了资源重新配置，确实至少使得某个人的效应水平在其他任何人的效应不变情况下有所提高，这种重新配置就称为帕累托改进。帕累托改进由于没有一个人状况变坏，只有某些人的状况变好，因此意味着社会福利的增进。当一个经济体系不可能进行帕累托改进时，就达到了帕累托最优。

由于再就业税收优惠政策是一种政府干预，其是在劳动力市场机制失灵的情况出台的，所以该项政策的出台与调整都应该以帕累托改进为原则。

（四）再就业税收优惠政策调整的内容

再就业税收优惠政策调整的内容主要包括问题的重新界定、 目标的重新确定和方案的重新拟定等方面：

1.关于再就业税收优惠政策的重新界定

随着再就业税收优惠政策过程由制定到监控等环节的推进，可能发现对问题原有的认识并不全面，问题的某些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化可能改变了问题的性质。因此，在这一阶段，有必要根据已掌握的新信息，对再就业税收优惠政策问题加以再认识和重新界定。

2.再就业税收优惠政策目标的校正、修订或再确立

这包括将原来模糊、不准确的目标加以明确化，根据变化了的环境校正或修订原有的目标等方面。当政策目标被实践证明超出或低于实际条件的要求，有时甚至严重脱离政策实际，就必须采取措施对政策目标进行必要的调整，或降低目标要求，或减少目标个数，或改变目标，从而使经过调整的新目标符合客观实际。

3.对再就业税收优惠政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定

这有多种情况：对基本可行的方案加以修正，使之更加合理和适应变化了的现实；拓宽原有方案的适应范围或加强应付紧急事态的能力；对证明基本行不通的方案加以重新制定。

4.对再就业税收优惠政策效力的调整

对政策效力及政策发挥作用的范围和程度进行扩展或限制，如原来作为试验的再就业税收优惠政策方案由于试验成功具有可行性，所以将其推广。

5.对再就业税收优惠政策主体、客体的调整

再就业税收优惠政策的实施是一个动态的过程，其主体和客体也处于变化之中。为保证政策运行的连续性，应及时调整政策主体；为保证政策的针对性，也需及时调整政策的客体。

（五）再就业税收优惠政策调整的步骤

再就业税收优惠政策的调整应包括了如下几步：

1.获取反馈信息

即掌握由监控机构在再就业税收优惠政策监督和控制中所获得的关于政策系统运行尤其是政策执行结果方面的信息。

2.确定调整方案

依据反馈信息，对再就业税收优惠政策问题、 目标和方案等进行认真的分析研究，以确定需要补充什么、修正什么或完善哪些方面。

3.实施调整

进行实际的修正、调整、补充和完善工作，并将新的方案付诸实践，开始新一轮的监控过程。