从单项实施向综合保障的转型

从单项实施向综合保障的转型

自治区十项民生计划为民办30件实事，涵盖民生的突出问题、紧迫问题，事事都与财政有关。自治区财政在全力保障落实30件实事的基础上，根据自治区党委、政府的要求，将现有国家规定的各项民生政策全部纳入公共财政保障范围，对国家尚未出台的惠民政策，大胆尝试，勇于创新，提出了实施“民生财政八大行动”，一批民生亮点工作走在了全国前列。比如，在全国率先实施义务教育“三免一补”政策，全区约有92万农村义务教育阶段学生享受“三免”政策和7.6万名家庭困难寄宿生获得生活补助；在全国率先推行城乡公办中小学学校标准化操场建设，所有公办学校配置健身器材、修建塑胶跑道、铺设草坪操场，为中小学生提供了良好的体育锻炼场地；在全国率先提前一年全部化解7.38亿元乡镇债务和9.01亿元义务教育债务。对此，温家宝总理批示：“宁夏全面化解乡镇债务的经验值得借鉴，可发各地参考”；在全国率先推行“药品三统一”，有效降低了药品价格，让老百姓买到了价优质好的放心药品；在全国率先解决粮食购销企业“三老”问题，帮助企业丢掉包袱转向市场；在全国率先实现农村养老保障全覆盖，比国家远景目标提前了整整10年；在全国率先以省为单位将新农保和城镇居民养老保险合并实施，实现省级社保“一卡通”；在全国率先建立高龄老人津贴制度，80岁以上老人每月均可享受生活补贴；在全国率先建立重度残疾人津贴制度，对残疾人每人每月发放120元补助；在全国率先推行农村“三财”管理，有效杜绝了“白条”现象；在全国率先建立乡镇民生服务中心，提供了更加优质、高效、快捷的便民服务。2011年，宁夏乡镇民生服务规范化建设试点达到110个，2012年力争实现乡镇民生服务中心全覆盖。这一做法，得到了李克强副总理的充分肯定。自治区还实施了中小学生“营养计划”，自2010年起，在中南部11个县（区）农村义务教育阶段学校实施营养早餐工程，每天为孩子提供一个熟鸡蛋，全区有38万名学生受益。在此基础上，2011年自治区又启动了农村义务教育学生营养午餐试点项目，按每天4元的标准提供一顿营养午餐，2012年全面实施后受益学生将达到34万名；自治区财政安排15亿元，启动了全区高校化债工作，将用两年时间基本化解完全区高校债务；实施了南部山区“生态移民”工程，投资105亿元，力争5年搬迁35万人，实现“搬得出、稳得住、能致富”的生态移民目标；等等。宁夏民生财政紧紧围绕自治区十项民生计划为民办30件实事，逐步丰富和拓展支持民生事业的领域范围，让公共财政的阳光普照大地，充分体现了“民生财政”的普惠性。