从单一管理向机制完善的转型

从单一管理向机制完善的转型

宁夏成立50多年来，经过了从“吃饭财政”到“建设财政”再到“民生财政”的发展历程。过去，由于管理方式比较单一，就事论事，就项目论项目，就资金论资金，把主要精力放在了保工资、保运转上，综合运用各种财政管理手段的能力不强，发挥财税政策、财政资金的导向和杠杆作用不太明显。近年来，各级财政部门更加注重研究和建立民生财政体制机制，科学理财和保障民生的能力大大提升。

一是资金保障机制不断健全。实行收入目标任务考核、税收增长奖励和“税源贡献地转移支付”制度，建立了稳定的收入增长机制。2000年宁夏地方财政一般预算收入为20.8亿元，2009年达到111.1亿元，到2011年完成220亿元，从2000年到2011年整整增加了近200亿，突破100亿元用了9年时间，突破200亿元只用了3年时间，年均增长23.9%。2008～2011年，全区财政总收入累计完成1050亿元，年均增长27.6%；全区地方财政一般预算收入累计完成580亿元，年均增长32.3%。这是宁夏地方财政收入的一个历史性跨越：积极争取中央支持，三分之二的财力依靠中央的转移支付，累计争取中央各类转移支付1394亿元，年均增长24.4%；充分利用国际金融组织和外国政府贷款，弥补资金不足，累计争取外国政府及国际金融组织贷款64.2亿元；建立政府信用平台，2008～2010年利用国家开发银行贷款150亿元。2010～2011年发行地方政府债券52亿元。2008～2011年，全区一般预算支出累计完成2021亿元，年均增长29.9%。宁夏已经具备了一般预算收入、中央补助、基金收入、国债、国际金融组织和外国政府贷款、银行放贷等多种融资渠道，形成了资金合力，成为宁夏经济社会发展的重要资金来源。

二是转移支付体系更加完善。建立了对市县的基本财力保障机制，形成了体系全面、机制灵活、运行规范的市县转移支付体系，支持市县特别是贫困地区的力度持续加大，增强了市县的可用财力，推进了基本公共服务均等化。2011年，自治区对市县的各类补助资金规模达到309.7亿元，比上年增长24.3%。

三是民生预算编制基本确立。自治区财政连续3年编制民生项目预算，对预算安排的民生事项资金细化到科目，确保了各项民生资金的有效落实。同时，自治区财政还要求各市县也编制民生项目预算，促进了民生项目资金的规范化管理。自治区政府要求用于民生的支出必须占到全年支出的70%以上，这充分体现了“取之于民、用之于民”的“民生财政”价值取向。

四是资金运行方式比较丰富。不断创新资金管理模式，采取了以奖代补、贴息补贴、先建后补、政府采购、统一配送、购买服务、单一专户、平台建设等多种管理手段，增强了民生资金的有效性和安全性。建立了“一卡通”支付系统，最大限度地确保了惠农资金兑付到农民手中，让农民群众充分享受各项惠农政策。

五是绩效考评制度逐步推行。建立了民生项目支出绩效考评制度体系，以“项目管理年”活动为抓手，加大对农业、教育、医疗卫生、就业、社会保障、生态移民工程、保障性住房等方面的资金使用情况的监督检查，选择了部分重点民生项目开展绩效考评，推进了各项民生项目的有效落实。