从吃饭财政向民生财政的转型

宁夏地处西北内陆，属于少数民族欠发达地区，财力较为薄弱。1958年宁夏回族自治区成立，当年的地方财政收入仅为5774万元。1958～1993年，宁夏先后实行过“民族自治区地方财政管理体制”、“固定比例分成”、“划分税种、分级包干”、“定额补助”等体制，1994年实行了分税制财政体制，地方财政收入机制逐步规范，收入一年上一个台阶。然而，宁夏地方财力总量很小，自给率低，2002年地方财政收入26.47亿元，财政自给率只有23.1%，当年还有8个县存在较大的财政赤字问题，各级政府的财力捉襟见肘，主要还是维持保运转、保工资，属于典型的“吃饭型”财政，有时候还发生欠工资、欠汽油费、欠办公经费等问题，拿不出资金投入到经济建设和社会发展中，财政的支撑保障作用异常脆弱。2007年全区地方财政收入完成80.3亿元，当年全部消化了各级财政历年积累的赤字，全区可用财力达到188亿元，基本实现了从“保吃饭”到“促发展”的历史转变。正是基于这一转变，宁夏财政能够腾出资金投入经济社会发展，各级财政部门也开始逐步把目光转移和聚焦到了发展民生事业上来，认真思考“民生财政”建设问题，提出了“注重实际，普惠为先；注重效果，以人为先；注重机制，便民为先；注重发展，保障为先”的民生财政发展思路，为此，自治区财政积极调整支出结构，逐年加大对民生领域的投入力度，2008年用于民生事业的支出占到整个财政支出的70%，2009年增加到71%，2010年增加到72%。2011年全区地方财政一般预算收入完成220亿元，增长43.2%；全区财政一般预算支出达到711.1亿元，增长27.9%，自治区可用和新增财力主要用于农业、教育、卫生、就业、社会保障、环境保护等民生事业，全年民生支出520亿元，占到了财政总支出的73%。四年来，自治区财政对民生领域的投入每年以一个百分点递增，总共用于民生事业的支出达到1600亿元，由“量力而行”逐步转变为“尽力而为”，真正实现了从“吃饭财政”到“民生财政”的历史跨越，发挥了“小财政托起大民生”的支撑作用，人民群众普遍得到实惠，开创了宁夏财政保障和改善民生的全新局面。