从“建设财政”到“民生财政”（～年

1999～2006年，自治区党委、政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，推动自治区财政步入了快速发展期。全区各级财政部门以高度的责任感、使命感和担当精神，积极组织收入，主动争取中央资金，使全区财政收入实现了历史性的大突破。8年间，全区地方财政收入迅速增长，连上4个大台阶。在1998年17.76亿元的基础上，2000年达到20.82亿元，2003年达到30.03亿元，2004年达到47.71亿元，2006年突破60亿元大关，达到61.34亿元，较1998年净增2.45倍，年均增长16.65%。其中，2004～2006年的增速达到26.19%，创历史最高水平。财政年均收入达33.62亿元，分别是1978～1998年和1958～1978年的5.3倍和29.6倍。同时，自治区财政积极争取中央财政支持。中央各项转移支付由1998年的27.36亿元增加到了2006年的131.42亿元，年均增长21.67%，比同期地方财政收入增速高出5.02个百分点。财政支出增幅加快，重点支出得到保障。

地方财政收入和中央转移补助的双快增长，使财政供给能力明显增强，实现了由“吃饭型”向“促发展型”的战略转移，使财政基本实现了“谋发展”“办大事”的夙愿。自治区财政不失时机地加大了支持全区经济建设的力度，有力地促进了工业化、农业化、城市化及各项事业发展。但是，与全国相比，宁夏仍然属于欠发达地区，财力还是非常薄弱的，全区各级财政对很多事情只能“被动埋单”。虽然各地需要支持的项目堆积如山，可就是拿不出钱来，即便是自治区重大工程，财政部门也力不从心。因此，未能对民生予以高度重视，积淀下许多民生问题。

这一阶段，国家财政收入持续快速增长。但是，过度的市场化改革，使得老百姓在医疗卫生、养老就业、教育、住房等基本生计方面的保障越来越弱，随之带来上学难、生活难、看病难、住房难等一系列社会问题。同时，由于过分强调GDP的增长，使得环境恶化、资源适应浪费的现象也越发严重。这些问题受到党中央和国务院的高度重视。2003年12月30日，时任中共中央总书记胡锦涛签署了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年后中央一号文件再次回归农业，再次关注农民生活。2005年，中央政府工作报告中首次提出“要让全体人民共享改革和发展的成果”。自此以后，“关注民生”“以民为本”“保障民生”“改善民生”成为全国上下高度关注的问题，并且将目标定位为：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。同时，中央财政用于“三农”的资金投入也逐年增长，财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。

宁夏回族自治区党委、政府深入贯彻落实中央关于加强民生工作的指示精神，逐渐把解决民生问题与加快经济发展统一起来，把民生问题作为重中之重，不断推进和谐社会构建。全区各级财政部门按照科学发展观的要求，坚持以人为本，不断优化支出结构，不断加大对公共服务领域的投入，重点向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，在就业、教育、医疗卫生、社会保障方面做出了很大的努力，建立了保障和改善民生的长效机制。