亮点纷呈的民生财政（～年月

2007年4月11~14日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到宁夏考察工作时强调，要着力推动科学发展促进社会和谐，帮助贫困群众尽快过上小康生活。胡锦涛总书记指出，要继续实施开发式扶贫，把更多资金用在支持农村经济社会发展上，用在改善民生上，尽最大努力加快贫困地区发展，让农村贫困群众早日过上小康生活。

2007年5月，为深入贯彻胡锦涛总书记来宁考察时重要讲话精神，落实自治区党委关于高度关注民生、切实解决民生问题的重要部署，自治区政府决定，本着“量力而行、尽力而为”和“关系群众切身利益，年内能办得到、能够具体量化”的原则，在全国省级政府中率先实施人饮解困、教育均衡、卫生惠民、促进就业、城乡安居、支农惠农、健康安全、扶弱助困、完善保障、文体下乡等十项民生计划，为民办30件实事，解决老百姓特别是贫困群众最关心、最直接、最现实的生计问题。

全区各级财政部门全力以赴贯彻落实中央和自治区党委、政府关于民生工作的安排部署，开始认真思考“民生财政”建设问题，在思想上打牢“民生财政”理念，提出了“注重实际，普惠为先；注重效果，以人为先；注重机制，便民为先；注重发展，保障为先”的民生财政发展思路。2007年，宁夏实施的十项民生计划，为民办30件实事全部完成，在社会上产生了强烈反响，也受到了群众的普遍欢迎。

2007年底，全区地方财政收入完成80.3亿元，当年也全部消化了财政系统历年积累的赤字，初步形成了类型全面、结构合理、兼容互补、稳定增长的资金构成体系，基本实现了从“保吃饭”到“促发展”的历史转变。正是基于这一转变，自治区党委、政府在加快发展经济的同时，始终把千方百计惠民生作为一切工作的出发点和落脚点，对民生的重视程度之高前所未有。全区各级财政部门主动履责、积极服务，不再“等米下锅”，而是千方百计筹措资金，积极调整支出结构，逐年加大对民生领域的投入力度，进一步加强了对民生等重点支出的保障，自治区可用和新增财力主要用于农业、教育、卫生、就业、社会保障、环境保护等民生事业。

实施扶弱助困计划，加大社会救助力度，切实帮扶弱势群体改善生活条件，提高生活质量

2008年，自治区财政用于民生事业的支出占到整个财政支出的70%，全区各族人民真切感受到了党和政府执政为民的浓浓情怀，普遍享受到了民生财政政策的温暖阳光。

随着全区经济社会的发展，宁夏财政支持的民生事项越来越多，不但要保障十项民生计划的落实，而且其他民生事项也得积极支持，因此，民生财政必须纳入预算管理。从2009年起，自治区财政开始编制民生项目预算，这成为了“民生财政”建设的一个重要标志。自治区财政要求用于民生的支出必须占到全年支出的70%以上，对预算安排的民生事项资金细化到科目，确保了各项民生资金的有效落实。自治区财政每年都把预算安排的用于民生的各项支出，汇编成民生项目预算，提交自治区人代会审议。宁夏成为全国第一个编制民生项目预算，并提请人代会审议的省区。同时，自治区财政厅要求各市县也编制民生项目预算，促进了民生项目资金的规范化管理。

2009年，自治区财政对民生的投入增加到71%，2010年达到72%，2012年达到73%，比2010年增加投入33.2亿元，增长28.4%。2008年以来，自治区财政对民生领域的投入每年以一个百分点递增，由“量力而行”逐步转变为“尽力而为”，真正实现了从“吃饭财政”到“民生财政”的历史跨越，发挥了“小财政托起大民生”的支撑作用，人民群众普得实惠，开创了宁夏财政保障和改善民生的全新局面。

同时，自治区财政在全力保障落实30件民生实事的基础上，将现有国家规定的各项民生政策全部纳入公共财政保障范围，对国家尚未出台的惠民政策，大胆尝试、勇于创新，提出了实施“民生财政八大行动”，一批民生亮点工作走在了全国前列。比如，在全国率先实施义务教育“三免一补”政策，宁夏城乡义务教育公办学校的学生全部享受；在全国率先推行城乡公办中小学学校标准化操场建设，所有公办学校配置健身器材、修建塑胶跑道、铺设草坪操场；在全国率先提前一年全部化解7.38亿元乡镇债务和9.01亿元义务教育债务；在全国率先推行药品“三统一”，有效降低了药品价格，让老百姓买到了价优质好的放心药品；在全国率先解决粮食购销企业“三老”问题，帮助企业减轻负担转向市场；在全国率先实现农村养老保障全覆盖，比国家远景目标提前了整整10年；在全国率先建立高龄老人津贴制度，80岁以上老人每月均可享受生活补贴；在全国率先推行农村“三财”管理，有效杜绝了“白条”现象；在全国率先建立乡镇民生服务中心，提供了更加优质高效快捷的便民服务。2011年，宁夏乡镇民生服务规范化建设试点达到110个；2012年，实现乡镇民生服务中心全覆盖。还实施了中小学生营养计划，每天早上给中小学生配发一个鸡蛋，对南部山区学生提供4元标准的营养午餐，解决贫困学生营养不良的问题。启动实施了南部山区生态移民工程，投资105亿元，力争5年搬迁35万人，实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”，等等。宁夏民生财政紧紧围绕十项民生计划，为民办30件实事，逐步丰富和拓展支持社会事业发展的领域范围，让公共财政的阳光普照，充分体现了“民生财政”的普惠性。

这一时期，自治区财政还不断创新民生项目资金管理模式，采取了以奖代补、贴息补贴、先建后补、政府采购、统一配送、购买服务、单一专户、平台建设等多种管理手段，增强了民生资金使用的有效性和安全性。建立了“一卡通”支付系统，最大限度地确保了惠农资金兑付到农民手中，让农民群众充分享受到各项惠农政策。绩效考评制度逐步推行，建立了民生项目支出绩效考评制度体系，以“项目管理年”活动为抓手，加大对农业、教育、医疗卫生、就业、社会保障、生态移民工程、保障性住房等方面资金使用情况的监督检查，选择了部分重点民生项目开展绩效考评，推进了各项民生项目的有效落实。