欧盟的财政

三、欧盟的财政⁽¹⁵⁾

任何国际组织要为实现其宗旨而有效地开展各种活动，就必须具备稳定、充分的财源和良好的财政管理制度。欧盟自然也不例外。值得注意的是，虽然在欧盟历史上成员国之间经常就财政预算问题发生分歧，有时甚至是严重分歧，但是欧盟在财政来源和管理方面无不是国际组织中的佼佼者，其基本文件有关财政的条款之多、规定之系统，是国际组织的章程中所少见的。

欧盟拥有自己独立和稳定的财政来源。除了一些国际金融机构外，现代国际组织的活动经费几乎都是依靠各自的成员国按比例分摊和自愿捐助。“实践证明：国际组织在经费方面的这种依赖性在很大程度上限制了它们为实现其宗旨所必需的活动，并影响它们的行政预算。在成员国拒付的情况下，国际组织无法强制有关国家履行其经费义务”。⁽¹⁶⁾虽然欧盟最初时期的财源部分地也来自于成员国的认缴，但是自20世纪70年代开始就逐步实现了由自己独立筹措。欧盟的自主财源主要包括：(1)农业税；(2)与第三国进出口贸易关税；(3)享受成员国部分的增值税；(4)其他收益，包括欧盟官员缴纳的税金、欧盟委员会征收的罚金，等等。⁽¹⁷⁾《欧洲联盟条约》和《欧洲宪法条约》都相继明确规定，欧盟的预算在不影响其他资源渠道外，应从其自己的资源中提供资金。

欧盟制定有系统、严格和颇为详细的财政管理制度。这一制度的基本原则或主要内容有：(1)通过立法，实行年度财政预算制；(2)所有的收支项目应包括在每一财政年度的估算和最终预算中；(3)预算中的收支必须平衡；(4)预算中开支的实施必须事先通过一项立法来提供法律基础；(5)严格预算纪律，不得通过可能对预算产生可感知影响而在欧盟自身财源限度内和多年度财政框架下没有保证的任何立法；(6)各成员国应与欧盟合作保证纳入预算的各项拨款的使用遵行“健全理财原则”(principle of sound financial management)；(7)反对欺诈和任何影响欧盟财政利益的非法活动。

值得重视的是，为了增强欧盟财政制度的科学性，《欧洲宪法条约》专门设立了一种“多年度财政框架”(multiannual financial framework)。多年度财政框架至少应以5年为一个期限，其目的是保证欧盟的各项支出有序地和在其自身财源的范围内发展。具体做法是，通过欧盟的立法方式，按照支出的种类确定承诺年度拨款上限的总额。欧盟的年度预算必须符合这种多年度财政框架。