从注重业务向全面发展的转型

从注重业务向全面发展的转型

“兵马未动，粮草先行。”财政部门的主要职能就是服务和保障经济社会发展，因此从根本上讲财政是一个综合服务型部门。经济社会的日益发展变化，对发挥财政的服务保障作用提出了新的要求。近几年来，宁夏各级财政部门在抓好业务工作的基础上，更加注重全面协调发展，努力提升财政整体工作水平，不断增强服务经济建设和保障民生的能力。

一是着力提升财政科学化精细化管理水平。进一步健全财政体制，制定了均衡性转移支付办法和激励性转移支付办法，建立了县级基本财力保障机制，增强了财力困难地区落实民生政策的保障能力，有力推动了基本公共服务均等化。加强预算编制管理，先后制定了预算编制、基本支出管理、项目管理、结余资金管理、项目绩效评价、政府采购预算编制等管理制度，完善了支出定额标准体系。强化部门预算约束力和执行力，规范项目支出预算编制，加快预算执行进度，增强了预算执行均衡性。深化国库集中支付改革，建立了国库单一账户体系，全面推行了公务卡，实现了财税库银横向联网，使宁夏成为首批财税库银电子缴税联网的省区。加强政府采购管理，严格政府采购供应商市场准入行为，建立了自治区政府电子采购平台。开展了“小金库”专项治理和公务用车编制清理，强化“三公”经费管理，有效降低了行政成本。建立财政大监督体系，注重事前、事中监督，开展了强农惠农、社保、教育、保障性住房等专项资金和扩大内需资金使用情况检查，确保了财政资金的安全使用。

二是着力增强财政工作效能。推行了“四个盯着”工作法，提出了“四早四不误”的工作要求，增强了财政工作的针对性和有效性。积极推行行政审批改革，将非行政审批事项全部纳入自治区政务服务大厅办理，简化办事流程，减少审批环节，提升了工作效率。按照“年初建账、年中查账、年底交账”的要求，把职能目标任务、机关党建工作、党风廉政建设、依法行政、工作作风等作为机关效能目标管理考核的主要内容，实行公开透明考核，自治区财政厅连续四年在自治区政府效能目标管理考核中获得一等奖。大力推行预算公开。从2009年开始，自治区财政每年将政府总预算、基金预算、民生预算、社保基金预算汇编成《宁夏财政》，提交人大代表、政协委员人手一册并在人代会审议年度预算报告后在《宁夏日报》和自治区政府门户网站上公布。2011年，自治区本级已有59个部门公开了预算信息。2010年开展了全区财政系统“抓落实、树形象”年活动，在抓落实中树立新形象，在树形象中提升落实力，有力地推进了中央和自治区重大决策部署的贯彻落实。2011年在全区财政系统开展了“项目管理年”活动，2012年继续深化“项目管理年”活动，在项目管理制度建设、项目库建立、项目资金监管、项目绩效评价等方面取得了新的突破。

三是着力改进机关工作作风。在全区建立了21个党员干部学习实践联系点和12个党建共建点，三年来共组织大型调研活动37次，解决基层实际问题180多项。2009年开展了以“体验军营生活、加强作风建设”为主题的军训实践活动；2011年开展了青年干部深入农村实践锻炼活动，全厅94名40岁以下青年干部分9批到乡镇民生服务中心实践锻炼；2012年又开展了处级干部深入企业调研实践活动和机关干部下基层活动，全厅所有处级干部分别到200多户企业进行调研，全厅所有干部分组下到基层进行帮扶；2013年又开展了财政干部进社区活动。

四是着力加强机关党建工作。积极推进学习型组织建设，深化了理论武装工作。大力开展“三服务一推进”活动、创先争优活动、“五个好党支部”创建活动，丰富了党建工作内容。自治区财政厅机关党委获得“全区先进基层党组织”称号，2012年又被推荐为“全国先进基层党组织”评选单位。注重抓好党风廉政教育，加快构建财政惩防体系建设，全面落实源头治腐牵头任务，认真开展财政权力规范运行和廉政风险防范工作，促进了财政反腐倡廉建设。自治区财政厅连续两年被确定为自治区政风行风免评单位。自2008年开始在全区财政系统开展创建“文明行业”活动后，2009年全系统获得市级以上文明单位的达到了100%，获得自治区级文明单位的达到了50%。经过三年的努力，2012年2月经自治区文明委考核验收，全区财政系统被评为全区“文明行业”。

五是着力抓好干部教育培训。实施新一轮大规模干部培训，坚持“请进来”与“走出去”相结合的培训方针，加强与区内外高校和科研机构的联系合作，不断增强干部教育培训的针对性和实效性，努力提升财政干部整体素质。2008～2011年，全区财政系统共培训干部3.9万人次，实现了全系统财政干部轮训一遍的目标。

“为政之道，以厚民为本；治国之道，以富民为先。”建设“民生财政”是社会主义市场经济的必然要求，也是各级财政部门一个长期的奋斗目标。我们通过梳理宁夏民生财政发展的脉络，可以看出，宁夏“民生财政”建设的思路越来越清晰，范围越来越广，机制越来越活，投入越来越大，成效越来越好。从摸索到实践，从理念到政策，从建立到完善，经过了“认识、实践、再认识、再实践”的演变，建设“民生财政”的过程体现了宁夏财政人“不以财小而不为”的强烈责任感和历史使命感。他们勇于尝试，敢于担当，善于创新，提升了保障和改善民生的能力，推进了宁夏民生事业的健康发展，让人民群众充分享受改革发展的成果，为建设和谐富裕新宁夏做出了积极的贡献。