规划实施的法律保障

10.6.2　规划实施的法律保障

当前我国与土地利用规划实施相关的法律法规主要有：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》和《基本农田保护法》等，江苏省制定的相关法规主要是《江苏省土地管理条例》。以上的法律法规构成了江苏省土地利用规划的法规体系，对土地利用规划的编制、审批、实施等都做了相关规定。对土地利用规划而言，缺少专门的核心法律法规与配套的地方性可操作性强的法律法规。根据影响法律实效性的因素，为了保障土地利用总体规划的有效实施，提出以下几点建议：

1）加强土地相关法律的宣传

宣传的方式应是多样的。可建立专门的普法网站，将相关法律法规公布在网站上；利用电视、广播、报刊杂志等传播媒体宣传法律法规；对土地行政管理部门的人员，开展土地利用规划相关法律法规的学习活动、竞赛活动等；对于跨部门的相关人员，可以联合开展类似的学习竞赛活动；对于农村中的农户，开展法律下乡活动，可以利用散发法律法规的相关文本、法律法规讲座、法律法规相关的文艺节目加以宣传法律法规。通过宣传，提高受法律调整和负有执法、司法职责的个人的法律意识和法治观念水平。

2）加强土地规划执法监察

设立专门的土地规划实施执法监察队伍，配备齐全的人力、装备和经费，保障其有效的运行，执法监察队伍保证相对独立，并且要与执法部门相互协调好。对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。

3）进一步完善土地规划法规体系

土地利用总体规划作为土地利用管理的总纲，应该明确其法律地位，保障规划的权威性与严肃性。但目前土地利用总体规划还缺乏专门的规划法规，需制订土地利用规划法，进一步完善规划法规体系。补充制订、完善江苏省土地利用规划修编、管理、运作的相关规章、规程和地方性配套法规，细化操作办法，完善土地利用的地方法规体系。

【注释】

[1]田春华.国土资源部通知要求进一步规范城乡建设用地挂钩试点工作.www.mlr.gov.cn，2007年8月16日