实现五大转变

实现五大转变

“发展是硬道理”不等于“增长是硬道理”，“以经济建设为中心”不是“以速度为中心”。保持经济平稳较快发展是当前最大的科学发展观实践。

科学发展观既是一个重大的战略认识问题，更是一个重大的战略实践问题。

(一)进一步转变发展观念

当前，存在于某些领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单理解为“增长是硬道理”，有的依然把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源和环境为代价追求产值和产量，甚至弄虚作假，热衷于搞“政绩工程”、“标志工程”，群众称为“形象工程”。也还有一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，提出搞什么“国际一流”、“世界一流”，有的热衷于贴“标签”、炒概念，等等，完全歪曲和背离科学发展观的真正内涵。有些干部把保增长等同于保GDP增长，关停并转多年的小水泥厂、小造纸厂又复业了，说这是拉动内需、保增长的需要，还宣称“不论白猫黑猫，GDP增长就是好猫”。这些都说明，转变发展观念的任务仍然十分艰巨。不能以GDP论英雄，这是有历史教训的。历史上我们引以为荣的强盛时期，其实都是以GDP作为“盛世”的标准。如果只看经济总量，18世纪的清朝确为“强盛”，一直到1820年，GDP仍占全球约30%，但在1840年的鸦片战争中一败涂地，从此衰落，这足以说明当时的中国还不能与同时代的英国相比，甚至还不如中世纪的英国。英国人走出了中世纪，完成了现代社会的转型，成为一个文明国度，真正成为强盛的“日不落”帝国。1347年之前，英国“盖屋顶工人的助手”每天的工资可以买6斤小麦，自己吃饱还可以养活一个人;而18世纪乾隆时代的扬州，盐商的雇工只能维持一个人简单的吃饭，且人身权利没有保障，这在当时的英国，在欧洲，被雇主虐待的现象已不存在。这说明，仅凭国土辽阔、人口众多堆积起来的GDP是不能代表一个国家强盛的。当然，也不能简单地否定GDP，不能从一个极端走向另一个极端，而要理性地、辩证地看待GDP。因为GDP是一个重要的宏观经济指标，它涵盖了国民经济的所有行业，其增长意味着最终产品、常住单位增加值和原始收入的增加。因此，高质量的、绿色的GDP是衡量国民经济所有行业生产活动的结果的一个总量指标，是国家整体经济活动和经济实力的综合体现，需要我们通过考核指标体系的完善和相关制度建设，去克服局限性，追求科学的GDP。

关于发展问题，这里提及两点:

1．各级干部在转变观念时，要认识四点:

第一，只有以科学发展观为指导，才能找到应对危机的良策，只有坚持走科学发展道路才能渡过难关，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二，要把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，知难而上，从实际出发创造性地贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的方针政策，在应对危机中经受考验，提高领导科学发展的能力。

第三，要以科学发展观为指导，努力把国际金融危机带来的风险转化为科学发展的机遇，在调整产业结构、提高自主创新能力、提高企业管理水平、提高产品质量和安全标准、提高资源节约和环境保护水平上，加快步伐，取得实效。

第四，要坚持以人为本，越是困难时刻，越要高度重视关注民生，越要高度重视关心困难群体，越要高度重视维护社会稳定。

2．世界上的事情都是干出来的。对科学发展观最好的贯彻和落实就是自觉运用和实践，只有肯干、敢干、会干，身体力行，才能使重大的战略思想转化为巨大的物质力量。西峰区提出的“12345”发展思路是符合科学发展要求的，关键是要落实到位。

一要肯干。2010年发展所面临的困难要大于2009年，我们的干部比平时要更多的担当。要发扬越是困难越向前的豪迈精神，要有坚忍不拔、锲而不舍的韧劲，拼命去干，使大力气，下真功夫;要摒弃多干多错、少干少错、不干不错的消极心态，破除干得好不等于领导印象好、干得少不等于提拔的机会少、干得差不等于考核评比差的功利思想，打破“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话贯彻讲话”的机关歪风。

二要敢干。干事就会遇到矛盾，就要承担风险，需要我们直接面对矛盾、正视困难、迎接挑战。作为领导干部，要以开放的视野实干，以全球化视野、全球化思维来应对全球化危机。扩大内需绝不是把自己又封闭起来。要以改革的办法实干，紧紧抓住西峰多年不遇的发展机遇，敢于突破条条框框的束缚，敢于打破陈规陋习的羁绊，敢于冲破思维定式的樊篱;要以创新的思维实干，善于从不同侧面来化解矛盾，善于从不同的层面来争取支持，善于从不同的角度搞好我们的工作，为发展注入活力。

三要会干。实干绝不是瞎干、乱干，要摸实情、出实招。领导干部要到基层去，下农村、到企业、进社区，真正把身子沉下去，把问题找出来;把政策送下去，把发展抓上来;要在实干中判断形势、思考问题、深化认识，真正做到科学决策、科学应对、科学实干;要把科学态度与实干精神结合起来，把尊重规律与积极作为结合起来，把上级精神与西峰区实际结合起来，把着眼长远与抓好当前结合起来。

(二)进一步转变经济增长方式

加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的主要目标和战略举措，是近两年经济工作的重点。保持经济平稳较快发展是当前最大的科学发展观实践。2009年的经济工作，中央在年初已作了部署，即保就业、保民生、保稳定，我们再加“一保”就是保落实。“三保”是当前我们共同的要务。甘肃的工作方略叫抓项目、保增长，调结构、强基础，重民生、促和谐。总的要求是:以提高质量效益为中心;以节约资源、保护环境为目标，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制;全面建设节约型社会;以科技进步为支撑。

当前我国的经济形势好于预期，但复苏尚待确定。国家统计局发言人说:虽然天气变化无常，但春天还是如约而至。具体说，“三驾马车”的出口表现欠佳，但投资和消费却表现不俗，然而增速下滑仍是经济运行的主要矛盾，表现在三个方面:

一是外需逐步放缓，出口更加困难。2008年1—10月份外贸出口增幅比上年同期下降4．6%，到年底下降了25%;工业企业出口交货值增长14．6%，其中一季度增长17．1%，然后下降，10月份仅增长6．8%。出口增幅下降、出口价格回落，对部分地区、部分企业的影响加剧，尽管国务院数次调整出口退税政策，但外部环境日趋恶化，出口相当困难。从2009年第一季度看，对外贸易仍大幅下降，外需对GDP的拉动作用是负的。加之欧元、日元、韩元贬值幅度较大，影响了我国产品在国际市场上的比较优势。

二是投资速度下滑，投资后劲不足。2008年1—10月份，城镇固定资产投资同比增长27．2%，10月份同比增长24．4%，比前三季度下降3．2个百分点;前三季度，城镇新开工项目计划总投资增长1．7%，同比回落22．5个百分点，全国有15个省新开工项目计划总投资为负增长;部分行业投资增速明显放缓，纺织业投资增幅同比下降约22个百分点。

三是一些重要经济运行指标明显回落，能源、原材料需求大幅下降。2008年1—10月份，工业增加值同比增长14．4%，增幅比上年同期回落4．1个百分点。从电力看，全社会发电量、用电量增幅比上年分别回落6．2和4．5个百分点，其中10月当月，发电量、用电量均出现负增长;从运输看，10月份全国铁路货运总周转量、规模以上港口货物吞吐量均下降，港口煤炭积压;汽车产销放缓，粗钢产量下降，水泥、电解铝等需求急剧萎缩，产能过剩明显。2009年第一季度，甘肃省工业一直在困境中徘徊，特别是石化、电力、冶金等重点支柱行业低位运行，工业增加值、企业效益等主要指标均呈下滑态势，规模以上工业企业增加值同比下降1．7%，企业效益下降明显。第一季度，我市地方工业产品与上年同期相比下降34．6个百分点，13．4%的产品转化为库存，果汁、黄花菜、白瓜子、苹果圈、铁合金等产品有66%没有销售出去。1—2月份全市规模以上工业利润比去年同期下降了62．1%，其中长庆油田利润减少4．04亿元。

四是部分企业经营困难，财政收入增幅下降。2008年前8个月，规模以上工业企业利润增长同比回落17．6个百分点，9月份71家重点大中型钢铁企业实现利润同比下降72．9%，亏损面三分之一;10月份电解铝企业全部亏损。2008年下半年以来，全国财政收入增幅持续回落，中央财政收入增长下滑更快，9月份就出现负增长，10月份下降8．4%。2009年第一季度，全国财政收入同比下降8．3%，后期财政形势仍不乐观。

当前金融危机对国内经济的影响还未见底。甘肃省、庆阳市都是典型的资源型地区，能源、原材料等比重大，消费品、制造业和高新技术产业比重小;国有经济比重大，民营经济、外商投资经济比重小，这种工业结构导致回升的速度要比其他省市慢些。基层政府和相关部门的工作是:一方面，一些行业出口订单大幅萎缩，企业开工率下降，要加强对市场、海关、税务等相关信息收集，帮助搭建企业产销资讯平台，为企业和银行放贷提供便利;另一方面，进一步为企业和银行减负，提供更多的政策优惠，银行业要进一步加强和改进信贷服务，支持中小企业发展，如小企业的续贷比较麻烦，企业贷款前必须把原贷款还清，这些企业被迫去找“高利贷”周转资金，人为地增加了企业负担。

加快经济发展方式转变，扩大内需是根本。已经实施的拉动内需政策已见成效，当前要进一步优化消费环境，让居民消费得起、消费得值、消费得放心，同时要积极引导、推动“换代消费”和服务领域消费的升级。

(三)进一步转变经济体制

要着力推进以下几项改革:一是要深化财税、金融和投资体制的改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡“二元”结构问题。三是要深化体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是要推进劳动力就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。

西峰区要在全市率先实现城乡一体化发展，这是符合科学发展观要求的。这个“一体化”的具体目标应该是:城乡就业一体化、城乡产业布局一体化、城乡规划一体化、城乡基础设施和公共服务一体化、城乡医疗保险一体化。面对金融危机不断加剧，国家为了加快农业农村发展，连续出台了一系列政策，国务院确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，其中涉及农业农村的就有7项，西峰区加快统筹城乡发展正逢其时。在实际工作中要做好五个统筹:

一是统筹土地利用和城乡规划。区上的总体规划要解决城乡之间规划分离、建设脱节的问题，统筹安排城乡建设，科学组织实施。根据西峰区实际，要把重点放在加强农村建设方面，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。在家庭承包经营基础上，可以发展多种形式规模经营，土地经营承包权的流转必须遵循依法自愿有偿的原则，不能强推，不能引发和激化矛盾。

政府就耕地保护政策要向群众讲清楚这样几个道理:

政府对土地实行用途管制是当代各国通行的做法。由于土地生产潜力和环境容量的有限性、建设用地的难逆转性和土地利用的外部性等特点，出于维护社会公共利益和促进可持续发展的目的，即使土地私有化程度很高的西方国家，也建立严格的土地用途管理制度，严格控制土地用途转换。

保护耕地不会延缓城镇化进程。我国的耕地保护制度虽然严格，但并非盲目和僵化地执行，而是采取节约集约用地和整理开发等办法，对符合规划和国家政策的各类建设用地给予保障，所以20世纪80年代以来，特别是1997—2010年新一轮土地规划纲要实施以来，建设占用耕地势头明显放慢，但城镇化建设速度不降反升;

保护耕地不会抬高房地产价格。排除投机等人为因素，房地产价格的高低最终由供求关系决定。城镇化程度越高城镇人口和经济的集聚就越多，中心城区房地产的稀缺程度就越大，与此同时有效需求也随着城市经济的发展不断扩大，在供应减少和需求扩大的合力作用下，房地产价格必然上升，即使在美国、加拿大等土地资源丰富的国家，情形也是如此。近期甘肃省内外许多城市房价下降，2009年第一季度甘肃省房市继续低迷，销售面积和销售额同比大幅下跌，其中商品房销售面积较去年同比下降10．5%，销售额同比下降29．3%。其根本原因就是经济衰退导致需求不足。我国城镇化发展用地是有充分保障的，保护耕地没有推高房地产价格。

二是统筹城乡产业发展。要合理安排产业布局和区域布局，优化农村产业结构，发展乡镇企业和农村服务业，引导城区资金、技术、人才等生产要素向农村流动，引导城区劳动密集型产业向农村转移。

三是统筹城乡基础设施建设和公共服务。要在力所能及的情况下加大对农村建设投入，切实把基础设施建设和医疗、文化等公共服务的重点放到乡村。

四是统筹城乡劳动力就业。要建立城乡统一的劳动力就业制度，重点是解决好农村富余劳动力转移就业问题。我区农村人口多，统筹解决农民工问题是统筹城乡发展的重点，要在农民就业创业培训、完善社会保障等方面探索新路子、创造新经验。

五是统筹城乡社会管理。充分发挥城区对农村的带动辐射作用，推进城市和农村协调发展，形成城镇化和新农村建设互促互进机制。

除此而外，还要探索城乡统筹的基层党建新格局，通过互帮互助、共育共管、活动互联、资源共享等方式，实现基层党建一体化。

西峰区坚持“中学教育城市化、小学教育城镇化、职业教育规模化、学前教育规范化”的指导方针，推行“学生进城、医生下乡、农民入校”为主的教育布局大调整，是创新管理体制、优化教育结构、提高教学质量、实行率先发展的良策。西峰城区学校生源爆满、校舍紧缺、班额过大、内配滞后，而农村学校布点多、容量小、生源少、条件差、效益低，教育资源浪费严重，推行教育布局结构调整势在必行。总体说办学重心上移，也是符合中央精神的，但不能操之过急，不能一刀切。农村情况千差万别，教育改革涉及千家万户，应该有足够的缓冲期。在实行农村小学撤并过程中，要把工作想周全、做实在，伙食管理、住宿、接送、医疗、保健、辅导等工作要细中又细，避免引发新的矛盾，增加农村子女的上学困难。一是边远村撤点并校后，学生上学路途远，如果接送问题不能妥善持久地解决好，会影响家长正常的生活、生产秩序。二是年幼的学生生活不能自理，学校要承担大量的教育、管理甚至保育任务，老师责任和爱心缺失，学生不能吃好、住好、学好，有病不能及时医治，会造成学生怕学、厌学，家长也会牵肠挂肚。三是如果寄宿过程中费用增加，会加重家长负担，造成学生辍学。

西峰区是欠发达地区，实现城乡一体化发展，必须从解决“三农”问题入手。一要大力发展工业，以工哺农，通过工业化转移农民。如果工业成为区域经济的“助推器”，财政收入将大增加，工业为农业的“输血”功能就大提高。二要通过产业化提升农业，增强农民的“造血”功能。要因地制宜地引进发展龙头企业，实现“公司+农户”的种养模式，带动本区产业的发展和农民致富。围绕特色产业的发展，组建相适应的农民专业合作社，使特色产业覆盖全区乡镇和大部分农户。三要做好城乡统筹规划，通过城市中心区及中心镇作为城乡统筹的动力源，统筹公共、市政设施建设，发挥最佳经济效益。做好村庄建设规划，使绝大部分农户逐步用上自来水、有线电视、电话和卫生厕所，大部分农户用上沼气，通上油路。

中央倡导的城乡一体化，是以农村地区的生产发展，生活富裕为根本出发点，绝不是模仿城市，片面地追求视角上的“城乡一样化”。集中建居民点，而没有跟上教育、医疗、购物等配套设施，农民生活不方便，种地距离又远，违背了农业生产和农村生活的特征。所以城乡一体化，不仅要让农民在经济上得实惠，而且要让他们在教育、医疗、社保等方面，逐步缩小与市民的差距。正如2010年中央一号文件明确指出，要加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。

(四)进一步转变政府职能。即建立新的工作实绩考核评价指标体系，不仅考察GDP的增长，更要考核城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、再就业工程及社会保障等指标。科学实在的政绩工程要考察，更要考察城乡居民的实际生活水平、医疗卫生、教育培训等方面，促进各级政府真正转变职能，从领导机构变成服务机构。

1．打造服务型的政府，不能争利

当前，政府争利行为客观存在，主要表现为以下几个方面:

一是与民争利，即一些政府部门及行政人员把本应用于公共服务的权力拿到市场上去获取利益。这些行为可分成两类:一是“直接参与”。比如，征地拆迁中滥用征地权，低价征地、高价出让，征地程序不透明，测算依据不合理，安置方式简单，群众一般只得到出让收益的很少一部分，引发社会矛盾和冲突。据分析人士称，中国的房地产行业可能是世界上最典型的政府与民争利产业，而且从征地拆迁、土地出让、调整用地性质、规划审批，到项目选址、施工监理、工程验收、调整容积率、产权登记等环节，充斥了权钱交易。据全国工商联一份调查材料显示，2008年全国大城市“房地产企业开发费用”的总费用支出中，政府收取的土地成本和总税收之和占到49．42%。来自国土资源部公布的官方数据:2009年全国土地出让总面积20．9万公顷，同比增加38．3%;土地出让总价款1．59万亿元，同比增加63．4%。其中房地产用地出让价款占到出让总价款的84．2%。地方土地收入占财政收入的比例不断上升，报道称上海市的土地出让金占到财政收入的四成。二是“利益代言”。比如，在一些公共服务管理领域中，有些主管部门通过设置经营权准入壁垒，指定服务供应商等方式，在政策制定和实施中有意无意地充当了个别群体的利益代言人或维护者的角色。

二是对上争利，即政策执行者以变通或曲解方式执行上级政策措施，以获取部门利益。从中央到地方都尝试了权力下放，调动了地方积极性，但一些地方政府和工作部门在维护或争取本部门利益的欲望驱动下，使出浑身解数影响上级政府的决策，以及项目、物资和资金调配，设在省会、首都的办事处，成了专攻上级的公关基地。一些地方政府为谋求地方利益最大化，行政行为发生变异，在公共政策的执行中出现“上有政策、下有对策”的博弈现象。

三是部门争利，即一些部门为自身利益最大化极力出台政策，争夺行政审批权，凡事对己有利就积极争取，无利则百般推诿。

四是区域争利，即地方保护主义。例如，一些地方不惜破坏市场体系的内在联系和运行规律，相互封锁，竞相搞“小而全”的低水平重复建设，小型酿酒、食品、造纸业等，限制外地同类行业进入本地市场;以户口作为限制性条件，为外来就业者设置障碍;甚至国家司法机关在行使司法权力的过程中，受到地方党政机关的不当影响、干预，不能独立、公正地行使其权力，法院审判活动出现行政化倾向，难以实现司法公正。

政府争利导致了公私权利错位，严重损害了政府形象和声誉，使民众对政府产生怀疑，容易造成政府信任危机。一些政府部门及其人员利用政策执行中的自由裁量权谋取私利，或者利用政策的内在缺陷来谋取不当利益，最后牺牲的往往是弱势群体的利益，成为诱发群体性事件的导火索。

2．抓好农民工培训

农村劳动力培训面广量大，做起来困难重重，尤其是常年在外务工的农民，一年中返乡的时间有限，针对性的培训难以组织。从2008年后季开始，受全球金融危机影响，各地相继出现大批农民工“返乡潮”现象，这给“三农”及农村社会治安发出了新的挑战，但对于基层政府部门来说提供了培训农民工的良好机遇。在这样一个特殊时期，将农民工集中起来培训，有效地提升他们的劳动技能，提高农村劳动力素质，让他们将来更好地创业就业，这是又一个“惠民工程”。但现实情况是管理部门只玩数字，不考核成效，不履行监管职能，使一些培训机构随便找人糊弄几堂课，或者干脆弄虚作假，弄来农民的身份证登记签名，填写“培训登记表”，轻而易举地从相关部门按人头领取大批培训补贴。有的培训机构在课程设置上缺乏科学性、针对性，培训内容脱离实际、空洞无味，学了白学，学了没用。从统计表上看，培训数量惊人，成绩显著，其实相当一部分农民工表示，他们很难受到有用的培训。农民培训，政府埋单，要想把好事办好，必须完善体系。一是要建立职业技能培训体系。建设培训学校，负责技术等级培训;确定用工单位联合负责非等级培训;建立农村劳动力转移培训示范基地，负责农村劳动力转移的职业技能培训。二是建立就业服务体系。以区职业介绍中心为龙头，乡镇的职业介绍所和村上的相关组织为基础，其他职业介绍机构和劳务派遣企业为补充，形成区、乡、村三级劳动服务体系，使就业服务网络覆盖乡村劳动力中的每个人。三是建立责任考核体系。区上要制定考核完成培训工作任务的考核办法，明确有关部门、乡村的培训与就业责任，形成区、乡、村层层分解考核指标、相关部门各尽其责共促就业的考核体系。四是建立培训质量与资金使用监督体系。要求各培训学校，在开班前5日将开班计划、师资情况、学员花名册等报区主管部门备案，在开班时将详细计划在开班场所公示。农民工培训特别要重视“菜单式”教学，需要什么就培训什么，缺什么就补什么，学用结合，才能受到实效。在申报培训资金时层层把关:乡镇负责对劳动力身份把关;区劳动部门负责对技能鉴定进行把关;区职介中心负责对就业情况进行把关;区上主管部门负责对培训过程进行把关;财政局进行整体把关，情况属实后方可发放培训资金，确保培训经费落到实处。针对农民工培训工作中存在的培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等问题，国务院办公厅于2010年1月份发出指导意见，要求逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转业就业相适应，力争到2015年，使有培训需求的农民工都能得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的适用技能，从而推进城乡经济社会一体化进程。

(五)进一步转变各级领导干部的工作作风

领导干部要牢固树立宗旨意识，弘扬求真务实的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持群众路线，学习人民群众的智慧，解决关系到人民群众切身利益的突出问题，办人民群众满意的事情。

1．尝试一种新方法:民主恳谈

我国地大人多，基层的情况很复杂，怎么管理公共事务?浙江台州的温岭市创造了一种效果作用俱佳的民主形式:民主恳谈。小到村庄道路的修建，大到市级财政预算，甚至市委的重大决定，都是经过民主恳谈，听取各方意见，特别是听取利益相关方面群众代表的意见，由当事方和利益相关方面进行会商，并形式具有一定约束性的意见进入决策、决定程序。这种民主恳谈已经在村、乡镇、市县三级形成了规范。村级民主恳谈的对象是村干部、村民代表和其他村民群众，基本程序是村两委提出全村重要的村务和公益事业需要做出决定的事项和初步意见，经村民代表和其他村民共同讨论修改后，由村民代表以适当的方式表决，做出符合多数村民意愿的决策。乡镇(街办)民主恳谈，参与者主要是当地人大代表、相关的利益群体与决策事项有关的群众，其他群众可以自愿参加。恳谈会上，政府提出初步意见、方案，在听取群众的意见后，经集体研究做出初步决定，然后向群众反馈，再次征求群众意见。对于多数群众反对或不同意见较多、较集中的事项，要暂缓决策，重新论证。重新论证时要充分考虑和吸收群众合理的要求建议，做出相应的修改和调整后再作决定。决策的实施过程和结果由乡镇人大主席团监督。市县一级的民主恳谈涉及政府职能部门，内容包括:新出台的政策或调整原有的管理制度、管理方式和办事程序，调整或增加新的服务、收费项目及其他涉及公众权益的政务或公共事务。

温岭市的成功经验，加上西峰区2009年以来不断拓宽民主渠道、信访工作的成功做法，我们可以得出:民主恳谈这种形式是新的社会平衡机制，是调解新形势下人民内部矛盾，特别是制衡县、乡、村群体利益关系的有效方式和途径。

2．下工夫解决好思想理论建设

以色列的思想教育对我们的启发:

以色列只有400多万人口、1万多平方公里国土，1948年建国以来战火不断，却始终未被打败。其原因除了美国的支持外，国民、军队强烈的国防意识和战斗精神起着至关重要的作用。该国的思想教育无所不在、深入人心，对我们的启发至少有三点:

第一，教育内容有很强的针对性。其教育内容主要是民族历史和犹太复国历史。在以色列的每所中学里都实施国防教育计划和部署，教育内容包括以军战史、军队纪律、军队使命和安全环境，每个高中生每年接受一次，每次一周，寒暑假另行组织安排军训，也是为期一周。期间除了报告会，学生还常参观战史馆、博物馆、烈士纪念碑和部队陈列室，费用由军队负担。

第二，有相应的机制保障。在以色列，一个人的社会地位，在很大程度上取决于从军服役的态度和经历。如果被分到空军等精锐部队服役，并且立下战功，那今后的前程就非常看好。以色列招飞行员时，前提条件是政治合格。前总统魏兹曼的一句名言:“最好的男孩去当飞行员。”军队中有人加了一句话:“最好的女孩留给飞行员。”

第三，对军官的政治思想要求比士兵高。正因为如此，战场上军官们的口号是“跟我上”，而非“给我冲”。据统计，历次中东战争阵亡的军官比例远高于士兵。

以上事例说明，思想理论建设能推动党内和谐。思想和谐是党内和谐的灵魂，这个由党的本质属性决定的。共产党是由有共同信仰和奋斗目标的先锋战士自愿结合的政治组织，是“主义”的结合，与行政组织不同。一方面，要加强理论创新。思想和谐的前提是党的思想理论符合人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律，能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，具有科学性、人民性、民主性、开放性，能够指导全党带领人民推进中国社会的全面进步和人的全面发展。加强理论创新的目的就是在党的思想理论的与时俱进中，在马克思主义与中国实际的结合中，在新的更高的层次上求得共识。另一方面，要不断推进理论武装工作。理论是党的行动指南，是凝聚党心、得民心的旗帜。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，始终不渝地巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力回答重大理论和实际问题，进一步统一全党的思想认识。当前特别是要把科学发展观的学习放在突出位置，帮助广大党员、干部深刻领会科学发展观的时代背景、指导意义、科学内涵，真正把科学发展观转化为全党的实际行动，转化为领导科学发展与促进社会和谐的实际能力。