新形势下影响党内政治生活的因素及解决途径的思考

自治区直属机关工委课题组

严肃党内政治生活是一个复杂的系统工程，既要查找影响党内政治生活的外部因素，也要查找内部因素，才能做到有的放矢、标本兼治。宁夏区直机关工委课题组通过在区直机关走访座谈、发放问卷等形式开展调研，了解掌握机关党内政治生活突出表现和存在的问题，深入分析造成党内政治生活不严肃的外部因素和内部因素，认真思考梳理对策建议，以期在综合施策，内外兼治的方法措施上有所借鉴，切实为严肃党内政治生活创造良好环境。

一、外部因素对党内政治生活的影响

（一）市场经济的潜规则改变了干部的从政意识

市场经济环境下，一些党员的价值观念扭曲，背离党的宗旨，把公权力作为交换的筹码，使党内政治生活商品化、市场化；一些党员干部个人主义和本位主义思想泛滥，不顾国家和群众利益，只顾个人和小团体的利益，做事都要讲条件、讲代价，想事情、作决策、抓工作有着强烈的个人利益驱动，滋生“一切向钱看”的思想，使党内政治生活功利化、庸俗化。市场经济规则逐步沦为权力运行的“潜规则”，渗透到党和国家工作的各个方面，政治生态环境被“潜规则”左右。

（二）封建迷信干扰了党员对马克思主义的信仰

改革开放前，迫于政策压力，封建迷信活动不敢“抬头”。但是，随着政策的调整，经济条件的改善，封建迷信活动开始滋生蔓延，甚至公开化、扩大化。一些党员干部也参与其中，个别离退休党员尤其“关心死后是否能升天堂”。调查显示有65%的党员不同程度参与封建迷信活动，而有近45%的人表示能理解和赞同。封建迷信削弱了党员对马克思主义的信仰。

（三）“中庸之道”成为政治生活的“毒瘤”

“中庸”一词出自《论语》，引导人们在事物的两个极端之间选取或者把握一个中道。马克思主义要求旗帜鲜明地表明其政党的革命性，具有鲜明的政治立场，中庸之道与马克思主义政党革命性格格不入。有些党员干部将“中庸之道”演变为一种“领导艺术”“低调心理”并成为官场作风。有的党员干部把“中庸之道”当作不讲原则的“遮羞布”，奉行“多栽花、少摘刺”的明哲保身哲学。有一个班子民主生活会上，班子成员批评党组书记：不注意休息、有病不及时治疗，这是对党的不负责任。“批评与自我批评”变成“表扬与自我表扬”，积极的思想斗争变成自我赞颂和相互吹捧。调查数据显示，49.74%的党员认为对有缺点和不足的党员提建议时应尽可能地含蓄。这恰恰说明，在党员干部中不敢直面问题，怕“红脸出汗”的人占有很大的比例，凡事奉行“中庸”对党内政治生活的影响可见一斑。

（四）社会道德下降异化了党的优良传统

实事求是是党的思想路线的重要组成部分，也是党的优良传统的重要组成部分，但是被社会道德下降所扭曲。诚信失却、唯利是图、伦理失常，人与人之间的关系变得复杂而且利益化。正常的工作关系被人情网代替，正常的办事程序被关系网代替、党的实事求是的优良作风被欺上瞒下、浮夸造假所代替。干部人事制度流于形式，成为用“自己人”的挡箭牌。一把手定调，群众推荐，组织考察，表面上程序严谨，背地里早已许诺。以致社会早有传闻，而党内还在酝酿。从而让一些能力平平、心怀叵测、唯利是图，有着强烈利益驱动的人走上了领导岗位。一些干部看到业绩、能力不如自己的人，因为和领导拉上关系得到重用，也开始走偏门。用人上的腐败对党的伤害是难以治愈的硬伤。“四风”问题还没有根除。党的十八大以来，中央反腐呈高压态势，许多隐藏在党内的“老虎”“苍蝇”被绳之以法，人民群众拍手称快，群众路线教育实践活动取得阶段性成果的同时，也要看到违反“八项规定”精神的行为和“四风”问题仍不同程度存在，“文山会海”没有得到有效解决，公款消费禁而不止，形式主义、奢靡之风有反弹迹象，“慵懒散软”没有很大的改变。调查中我们发现，有82.48%的人认为新时期党执政面临的“四大考验”“四大风险”非常严峻。

（五）法治不彰削弱党内政治生活准则权威性

多年来，在党的领导下，国家的法律体系得到进一步完善并已进入人民群众的工作和生活，但是由于根深蒂固的封建意识影响，官本位、关系网、人治思想迟滞了社会主义法治意识的形成。司法不公、执法不严、监督不力，人民群众的合法权利得不到保障，社会失去了应有的公平和正义。党内纪律、规矩意识淡化，组织涣散、纪律松弛、行动不一。政令不畅，思想上、政治上、行动上不能同中央和上级党委保持一致，分散主义抬头，各行其是，削弱了党的整体力量。“一言堂”大行其道，重大事项的决策不咨询，不论证，不按程序，盲目上马，造成失误给地方经济社会造成重大的影响。无视党的纪律，一些党员背离了党的章程、背离了党的纪律规矩，个人言论自由、行动自由，在党不言党、在党不为党。

（六）西方阵营的恶意诽谤扰乱党员的思想

随着社会交往度的扩大和新媒体的发展，人们接受信息的渠道不断扩大。西方势力通过各种组织、宗教活动、互联网及其他新媒体对共产主义、社会主义进行攻击、瓦解。他们对国家体制、法律、人权进行无端的指责，而这些观念和言论被党内的一些人，特别是青年党员不加辨别地认同接受，一些党员甚至成为这些言论的再次传播者。一些党员错误地把传播西方势力攻击党和国家的言论看作是思想开放、与世界接轨。这些幼稚的思想观念严重影响着党组织凝聚力，进而影响党内的政治生活的严肃性。

二、内在因素对党内政治生活的影响

在看到社会上各种因素对党内政治生活产生影响的同时，我们更应看到放松对党员的教育、管理、监督造成党员队伍素质参差不齐，组织涣散、纪律松懈，特别是基层党组织问题尤为突出，也是影响党内政治生活严肃性的重要的内在因素。

（一）接纳新党员把关不严

抱着各种目的的人进入党内，使党内出现队伍庞大，但素质良莠不齐，行动不一的问题。这些人在原则问题和大是大非面前左右摇摆。一些党员的政治敏锐迟钝、政治鉴别力不高，文化素养低、自我提高的能力差，党性修养的主动性不够，易受不良倾向的影响。一些党员长期不过组织生活、长期不缴纳党费、长期不向组织汇报思想，对党的知识、有关政策了解甚少，这些人组织上入了党，但思想上没有入党，而且缺少应有的党性锻炼。基层组织对党员违反政治纪律、组织纪律的问题处理不及时，大量不符合党员基本条件的人滞留于党内，影响了党员队伍的纯洁性和整体形象。

（二）组织生活流于形式

在调查中，大家普遍反映，群众路线教育实践活动后，党内政治生活制度方面较以往有了很大的进步，但有些基本制度的落实上还不尽如人意。党内政治生活责任追究的制度体系尚未建立，影响了其他制度的执行力。60.15%的人认为上级机关的监督检查满足于看材料、听汇报，而发现问题、具体指导不够。有的党组织软弱涣散，“三会一课”制度都很健全，但落实不到位。学习教育敷衍了事，一些党支部半年学习不到两次，连上级党组织的重要文件和工作部署都不清楚。不抓党员的学习、教育、管理，使一些党员游离于党组织之外。从统计数据看，受调查的党员中有28.78%的人不经常或很少过组织生活，甚至有4.29%的人不知道。

（三）党员权利得不到保障

一些党员的合理申诉、控告、请求和建议得不到党组织的回应；一些党组织不按程序，擅自处理党员；有的领导干部听不进不同意见，采取压制或不理的态度；有的重要事项和涉及党员工作、生活等切身利益的问题不及时向党员通报；有的民主制度和监督机制不健全，知情渠道不畅，党员的民主权利得不到充分、有效的行使和保障；有的选举不能充分体现选举人的意志和意愿，存在搞形式、走过场的现象。各级组织对新形势下保障党员权利方面的新问题缺少深入的探索和研究解决的途径和方式，这些问题在一定程度上挫伤了党员干部参与党内政治生活的主动性和积极性。

（四）党组织的导向性不强

选用干部重业务能力、轻政治素质。只要是“能人”就包装成优秀党员、先进工作者、致富带头人等等，创造条件提拔使用。制度导向上缺少前瞻性，比如在党员领导干部廉洁从政若干问题准则中对领导干部不允许经商办企业划了界限，但是其他的党员干部经商办企业或其他从政行为怎么约束没有规定。文化引导上有偏差，涉及传统文化，过多地强调民族的都是最好的,传统的都是国粹，缺少科学的解释，合理的运用。行动导向上有偏差，要求下级做到的上级部门不带头。比如订阅党报，要求报纸杂志不得搞摊派，但党报却层层加码，不仅造成大量的浪费，带来环境污染，还影响了党的形象。

三、严肃党内政治生活的对策建议

随着市场经济发展进一步深化、经济全球化进一步推进，党面临的挑战更大、形势更严峻、情况更复杂，党的组织要利用好执政的有利条件，把社会大环境的治理与党内小环境的治理有机地结合起来，才能严肃党内政治生活，有效抵御各种风险，使党员队伍成为引领时代的先锋。改善内外环境，严肃党内政治生活关键在行动。

(一)坚持从严从实管党治党，打造良好的内部环境

一是落实从严治党的责任。各级党组织负责人要切实担负起“党建第一责任人”的担子，把是否落实从严治党的责任作为衡量党员领导干部对党忠诚度的标准。坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实。上级组织及其领导要带头履行管党治党的责任，做到以上率下。二是推进党的组织生活制度化、经常化、规范化。要抓好“三会一课”民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员工作，经常和定期开展组织生活彰显党内政治生活的本质。要切实提高组织生活的质量，要有实际内容、有实际效果，切忌搞形式，走过场，摆花架子。三是严格执行民主集中制。要解决民主不够的问题，重点解决一把手独断专行的问题，切实扭转决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔的突出问题；要解决集中不够的问题，坚决反对分散主义、各自为政；要增强程序意识，自觉遵守议事规则和决策机制，发挥好领导班子的集体智慧。四是开展批评与自我批评。用好这一法宝贵在经常，党员干部既要敢于揭自己的短，亮自己的丑，也要敢于指出他人的缺点，修正他人的不足。要敢于坚持原则、勇于制止不良言行，维护党的团结统一。

（二）坚持把纪律挺在前，营造良好的政治生态

一是严明政治纪律和政治规矩。首要是必须严格遵守党章，这是全党的总规矩。每年七一前一周应确定为“党章教育周”，研读《党章》加深对党章的理解，增强党员的党章意识和规矩意识，让党章熟稔于心。二是必须严格管理。党员必须树立党的纪律严于国家法律的观念，对于那些理想信念动摇、无视组织纪律的不合格党员及时进行组织处理。在队伍建设上，既要严把入口，也要畅通出口，不仅要有制度安排，更要严格执行。三是要让纪律和规矩更科学、更严密。要建立清晰明确、规范严密、系统完善的党内法规体系，切实从体制机制上弥补漏洞、消除自相矛盾，保持制度的连续性。要让纪律规矩便于掌握、便于操作，解决制度太多，而且复杂、冗长的问题。纪律规矩要全覆盖，如，《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》《领导干部个人重大事项报告制度》等的适应范围只针对党员领导干部是不够的，而应包括全体党员干部。四是持之以恒抓好作风建设。让党员干部清楚高压线在哪，而不是审查了才知是违纪了。集中治理那些“办事”就要表示，要吃饭、送礼、唱歌、钓鱼等等，体现严管就是厚爱。消除党员干部中少数人公权私用的问题，从违纪到违法是一个从量变到质变的过程，只有从具体小事抓起，才能见实效。五是切实改进思想教育方式，提高党员素质。要适应信息化发展要求，充分利用新媒体，探索组织生活与本职工作相结合的新模式，实现党员学习教育立体化、全覆盖。加强对党员学习教育的督查考核，保证学习教育经常、有效开展。

（三）坚持抓党建带群建，打造良好的外部环境

一是发挥工会、妇联、共青团等群众组织的作用把群众的教育和管理变为实际行动。弘扬社会主义、爱国主义和中华民族的传统美德。让每一个人都必须明白没有国就没有家，没有国家的强盛，就没有个人和家庭的幸福和尊严。通过教育增强公民对中国特色社会主义的坚定信念，对党的领导的必胜信心，对中华民族优秀传统文化的自豪感。让每个人诚实守信、爱岗敬业、团结友善，立足本职岗位，增强建设强大中国的正能量。二是发挥社会组织的作用。利用城市、农村社区群众自治组织，企事业单位、民营机构、个体工商户自我教育管理的职能，有针对性地开展社会主义法制教育，大力弘扬现代科学精神和改革创新精神。倡导依法办事、依法开展各项活动、依法解决个人诉求。倡导批判地继承前人的文化遗产，去其糟粕、取其精华，不能将传统文化成果绝对化。要破除宗教迷信、反对伪科学，不断丰富中华文化。探索和创造有益于社会的文化产品和技术发明。三是发挥现代网络信息的作用。特别是利用好报纸、网络、微博、微信等新媒体监督作用，掌握社会舆情，主动修复党内存在的问题。及时回应社会关切，既要实还要快，不能给别有用心的人留有可乘之机，消除社会积怨，营造积极向上的社会氛围。

（四）坚持抓好党风廉政建设主体责任和监督责任

抓好“两个责任”的落实，是严肃党内政治生活的重要推手，必须抓牢抓实。一是主体责任、监督责任必须具体化。制定各级党委、纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任清单，明确各级党委（党组）、总支、支部的任务，形成清晰的责任体系，让工作从定位走向定责。二是监督必须经常化。克服监督工作时紧时松的问题，把严明纪律贯穿于教育、管理、监督的全过程。要抓早抓小，不能让小问题酿成大灾祸，强化“不愿腐”的意识。让监督成为一面镜子，及时发现问题，及时纠正问题。三是执纪必须严肃化。要克服“违纪只是小节，违法才去处理”思维模式，不论大小，违纪必纠。坚持有纪必依、执纪必严的原则。不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，切实维护党纪的严肃性。把违反党的政治纪律、组织纪律的问题作为纪律审查的重点，凸显纪律审查的政治性。让纪律成为一把戒尺，动辄则咎，防止更多的人由违纪跌入腐败的深渊。执行纪律要人人平等，特别是领导干部要带头遵守纪律讲规矩，发挥关键少数的作用。四是问责必须规范化。建立和完善严格的问责制度，规范问责行为，防止问责上的因人而异。以严格问责强化领导责任，推进党风廉政建设责任制的落实，促使各级党组织负责人要把党风廉政建设的承诺转化为抓工作的具体行动。通过问责推进主体责任、监督责任的有效落实，体现责任追究的权威性。

（本文获2015年自治区党建研究会优秀调研成果二等奖）