决议的写作

第一节　决议的写作

一、决议概述

决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。

(一)决议的特点

决议具有权威性和指导性。

1.权威性。决议是经过党政机关的特定会议形成的，并由党政领导机关发布的，是领导机关意志的反映。因此决议一经发布就必须执行，体现了决议的权威性。

2.指导性。决议的指导性是指决议中对处理某事项确定的原则、决议中的观点等，对相关部门执行有关工作都具有指导意义。

(二)决议的分类

决议一般可分为四类:

1.批准性决议。包括批准章程、条例、纲要、工作报告等等的决议。例如:《中国共产党第十六次全国代表大会关于〈中国共产党章程(修正案)〉的决议》(2002年11月14日中国共产党第十六次全国代表大会通过)、《第九届全国人民代表大会关于最高人民检察院工作报告的决议》(2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议通过)。

2.重大事项决议。是对重大事项、重大问题进行分析讨论后而形成的决议，是一种宣告性决议。例如《全国人民代表大会关于建立海南经济特区的决议》(1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过)、《第七届全国人民代表大会第五次会议关于兴建长江三峡工程的决议》(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过)。

3.部署工作决议。即对贯彻会议精神、安排部署某项重要工作的决议。例如《江西省人民代表大会常务委员会关于加强生活饮水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议》(2004年11月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)、《天津市人民代表大会关于加强人民法院执行工作的决议》(1999年9月20日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)。

4.总结性决议。这种决议主要用于对重大历史事件、重要的专门问题、重要的历史人物进行分析总结，作出科学评价。例如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》(1981年6月27日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过)。

(三)决议与决定的异同

决议和决定都是下行文，都是党政领导机关审议重要事项或采取重大行动的结果，是对有关事项、工作或问题所作的结论、安排和指令等。同时，它们都带有决策性质，并具有一定的强制性，一经公布，必须坚决贯彻执行。但二者是有区别的，区别在于:

首先，决议必须由会议通过才能形成;而决定可以通过会议，也可以由领导机关直接作出。其次，在内容上:决议多是关系全局性、原则性的重要问题、重大事件或活动，具有宏观性和战略指导性，重在统一思想认识，一般从宏观上讲的较多，概括性、原则性较强;而决定多数涉及某一领域、某方面的重要事项和重大活动的决策和安排，比较具体、明确，具有较强的针对性，重在统一行动，安排落实。再次，决议必须是书面的;而决定可以是书面的也可以是口头的。

二、决议的写作

(一)标题

决议的标题一般有两种写法:一是“会议名称+事由+文种”，例如《中国人民政治协商会议黑龙江省第九届委员会第三次会议政治决议》(2005年1月28日黑龙江省第九届政协委员会第三次会议通过)。二是“发文单位+事由+文种”，例如《北京市房山区人大常委会关于批准房山区2003年财政决算的决议》(2004年6月29日房山区第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)。

(二)主送机关

决议不表明主送机关。

(三)成文日期

成文日期加括号标注于标题下方居中位置，一般形式上由“×年×月×日+会议名称+通过(或一致通过)”组成。如果在标题中已经包含有会议名称，则成文日期可以只写成“×年×月×日+通过(或一致通过)”的形式，如《武汉市政协第十届三次会议政治决议》(2005年1月14日通过)。

(四)正文

决议的正文在写法上，要采用第三人称。

1.批准性决议写法

一般首先要说明批准的是什么文件，如“中国共产党第十六次全国代表大会审议并一致通过十五届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案)》，决定这一修正案自通过之日起生效。”

其次要说明被批准文件的目的、意义、作用等，还要进行评价和分析。这部分常使用“大会一致同意”、“大会认为”、“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“会议号召”、“会议要求”等词语作为各自然段的开头语。

最后是被批准文件的适用范围、执行要求等。

如果被批准的是工作报告，那么正文要包括对上届党委(政府)工作的评价;对报告中所提出的今后工作的评析，表明态度;对报告的贯彻执行要提出号召和要求。例如《中国共产党第十六次全国代表大会关于十五届中央委员会报告的决议》(2002年11月14日中国共产党第十六次全国代表大会通过)。

2.重大事项决议写法

一般内容上比较简短，说明决议事项即可。

3.部署工作决议写法

首先，要阐明部署工作的依据、目的、重要性等。然后用“为此，特作如下决议”、“根据……，特作如下决议”等过渡到下文。

其次是对做好某项工作的具体安排和部署。如果内容较多，可采用分条列项式写法。

最后一般要提出号召、希望、要求等。

4.总结性决议写法

这类决议在平时用得较少，主要用于对重大历史事件、重要的专门问题、重要的历史人物进行分析总结，作出科学评价。一般要对历史事件进行回顾，说明总结的意义;其次要从理论高度进行概括、分析和评价;最后提出号召、希望等。