规划的写作

第二十一节　规划的写作

一、规划概述

规划是计划类公文中最宏大的一种，从时间上说，一般都要在三五年以上，有的甚至达十年，如《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》;从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目;从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括的，带有发展性的战略部署。规划属于方向性、全面性的文件，它所展示的是对某项事业发展远景和目标的蓝图，以及付诸实施所划分的阶段和步骤。如《××省经济和社会发展十年规划》、《××省工业结构调整规划》等。

规划是为了对全局或长远工作做出统筹部署，以便明确方向，因此规划具有方向性、战略性、指导性等特点。其内容具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划一般按照内容来划分，如经济建设规划、城市建设规划、教育发展规划、科研规划、人才队伍建设规划、卫生事业发展规划等等。

二、规划的写作

规划一般由标题、正文、落款三部分组成。

(一)标题

规划的标题与计划一样，通常包括单位名称(或适用范围)、适用时限、内容要点和文种名称等几个要素。有的规划各要素俱全，有的则有所省略。

全称式标题，这是规划最常用的标题形式，如《江西省教育事业发展“十二五”规划》、《西部地区人才开发十年规划》、《关于××大学近期教材建设的规划》。

简称式标题，如《××市城市环境建设规划》、《农村公路建设规划》、《安全生产“十一五”发展规划》。

(二)正文

规划的正文一般都比较长，通常有以下几方面内容:

1.前言。即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把有关情况进行认真的综合、分析。

2.指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的。因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用简练的语言概要地阐述出来。

3.主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎么做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常由两种结构:对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”，措施都在各自的任务之后分别提出;对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。

4.结尾。即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

(三)落款

落款处，按照公文常规的落款式标明制定单位的名称、规划的制定日期即可。也可以在标题下标明制定单位名称和制定日期，或者在标题下标明制定单位，而在落款处标明制定日期。如果规划是通过“指示性通知”来转发的，那么就不必在文末标明制定单位名称，也不用写成文日期。