财政预算支出的执行

财政预算支出就是政府预算资金分配和使用的过程。政府预算支出执行工作是在国家统一领导下，由财政部门负责组织指导和监督，各个支出预算机关具体负责执行。财政部门在预算执行中主管资金的分配和供应，并负责组织、指导和监督。各支出预算部门和单位按照预算规定的用途，具体负责资金的运用。因此，财政部门根据预算支出执行管理工作的需要，研究制订各种制度，同时根据年度支出预算和季度计划，适时正确地把预算资金拨付给用款单位，以保证生产任务和事业计划的资金需要，并帮助和监督用款部门和单位提高资金使用效率。

一、财政支出

财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政预算支出是财政支出的计划，财政支出是财政预算支出的实现结果。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

2010年全国财政支出达到89000亿元。根据国家财政预算报告显示，2011年全国财政支出规模将达到100220亿元，比2010年增长11.9%，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%；中央财政“三农”支出安排9884.5亿元，增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15.3%。此外，农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关。民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。同时，财政将压缩一般性支出，降低行政成本，用财经纪律约束党政机关过紧日子。

二、财政预算拨款的原则

财政预算拨款是指在财政预算支出执行中对预算资金的分配，即各级财政部门在核定的预算范围内，将预算资金拨付给各预算单位和建设银行、开发银行、农业银行等。为了保证预算支出的正确执行，财政预算拨款应坚持下列四条原则。

1.按预算计划拨款

各用款单位在各季度开始之前应根据核定的预算编制季度分月用款计划，报上级部门和财政部门核准后作为用款单位的拨款依据。各级财政部门的预算拨款必须控制在年度预算和季度用款计划范围内，不能办理无预算、无计划或超预算、超计划的拨款。如有特殊情况需要超过预算的，必须办理追加预算支出的手续后才能拨款。

2.按事业进度拨款

各级财政部门应根据用款单位基本建设工程进度、生产和事业发展的实际进度办理拨款，不仅要考虑本期资金需要，而且要考虑上期资金的使用和库存情况，以便拨款时抵拨上期资金节余。坚持按事业进度拨款既能保证资金需要，又有利于防止积压浪费，可以保证政府预算资金的统筹安排和灵活调度。

3.按核定用途拨款

各级财政部门办理预算拨款时应根据预算规定的资金用途拨付，分事业经费、行政经费、基本建设拨款等不同项目拨付款项，确保专款专用。

4.按预算级次拨款

各支出部门和单位应该按照国家规定的预算级次，逐级办理预算款项的领拨。预算拨款一般由财政部门根据主管部门的申请按季按月拨付，再由主管部门按照拨款的隶属关系，层层拨付到基层单位。各级主管部门一般不准向没有支出预算关系的单位垂直拨款，各主管单位之间也不能发生支出预算的拨款关系。如果确实有需要，应当通过同级财政部门办理划转手续，以减少预算拨款渠道，加强预算拨款管理。

三、财政预算支出的拨付方式

目前随着国库制度的改革，政府预算支出的拨付方式也由划拨资金和限额拨款调整为财政直接支付和财政授权支付两种。

1.财政直接支付

财政直接支付是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到供应商或收款人（用款单位）账户。财政直接支付适用于工资支出、购买支出、转移支出。

实行财政直接支付，是参照国际通行做法并结合我国国情的一种必然选择。它有利于增强财政工作的公正性，最大限度地节约财政资金；有利于规范预算执行，硬化预算约束；有利于减少支付中间环节，加快资金到账速度；有利于防止腐败行为的滋生和蔓延，促进和加强廉政建设，适应加强财政管理监督和提高支付效率的客观要求。

2.财政授权支付

财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商或收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。

实行财政授权支付，是在规范管理的前提下，为使各预算单位发生的零星支出用款更加快捷、便利，充分调动预算单位理财的积极性，科学安排单位基本支出。