第二节 购买性支出
一、财政投资性支出
财政投资性支出，也称为财政投资或政府投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分。
1.财政投资的特点
在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。政府投资与非政府投资相比有明显的特点。
（1）从投资目标看，非政府投资者是微观经济主体，他们追求的目标是营利；政府居于宏观调控主体的地位，可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资，政府投资可以微利甚至不营利，但政府投资建成的项目，可以极大地提高国民经济的整体效益。
（2）从资金来源看，非政府投资者主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，资金来源要受到种种限制，一般难以承担规模巨大的建设项目；政府财力雄厚，且资金来源多是无偿的，因此可投资大型项目和长期项目。
（3）从投资领域看，非政府投资者主要考虑经济效益，一般从事周期短、见效快的短期性投资项目；政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，而将投资集中于那些外部效应较大的、关系国计民生的产业和领域，如公用设施、能源、交通、通信、农业及治理污染等。
政府投资在各国社会投资中所占的比重存在很大差异。影响的因素主要有以下两个方面。一是经济体制的不同。市场经济体制，非政府投资所占的比重较大；计划经济体制，政府投资所占比重较大。二是经济发展阶段的不同。发达国家非政府投资所占比重较大；发展中国家政府投资所占比重较大。
由于财政投资的以上特点，政府在做出财政投资决策时依据的标准不同于私人部门。
2.财政投资的主要领域
1）基础设施
这里所说的基础设施，指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、废物处理等类的设施。这类设施一般规模很大，资本成本很高；在总成本中沉淀成本很高；建设周期和回收周期较长，因而主要由政府投资，特别是在发展中国家。
基础设施投资可采用政府直接投资、财政投融资和建设－经营－转让（build－operate－transfer，BOT）方式。
财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌管，并根据国民经济和社会发展规划，以入股或贷款方式，将资金投向继续发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。它也被称为“政策性金融”，由专门的政策性金融机构负责。
2）农业
农业是国民经济的基础。对农业进行扶持和保护是世界各国政府普遍采取的政策，对我国来说尤为重要：我国农村人口众多，农村的发展相对落后；农业部门的劳动生产率较低，难以进行自身积累。
从我国农业发展的现状来看，财政投资的重点主要有：一是农村和农业基础设施，包括农村基础教育、卫生设施、交通设施、电网、大中型水利工程；二是农业生态环境领域、农业科研和科技推广领域。
二、社会消费性支出
社会消费性支出是非生产性的支出，它的使用并不形成任何资产。社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。
1.行政管理支出和国防支出
1）行政管理支出
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。从世界各国情况来看，行政管理支出占财政支出的比重是呈下降趋势的。我国从“一五”至“四五”时期，行政管理支出占财政支出的比重呈持续下降趋势，但自改革开放以来，行政管理支出占财政支出的比重出现了上升的趋势。所以随着经济体制改革的不断深化，迫切要求加快政治体制的改革。
表5.1所示为1978—2005年部分年份行政管理支出变化及其占财政支出的比重。
表5.1 1978—2005年部分年份行政管理支出变化及其占财政支出的比重 单位：％
2）国防支出
国防支出的增长及其占财政支出的比重的变化特点是波动大，与国际局势密切相关。
表5.2所示为1978—2005年部分年份我国国防支出占财政支出及GDP的比重。
表5.2 1978—2005年部分年份我国国防支出占财政支出及GDP的比重 单位：％
2.科教文卫支出
科、教、文、卫各项事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的作用。各国政府无不投入大量的资金，而且支出规模越来越大。我国财政支出中科、教、文、卫支出的比例也是不断增加的。
科、教、文、卫事业虽然属社会公共需要，但并非完全意义上的社会公共需要，因此从总体上说，为了促进这些事业的发展，政府和社会公众应该共同出资。本节详细介绍教育支出和卫生支出。
1）教育支出
教育投入水平常常是衡量一个国家、一个民族文明程度的标志。教育分初、中、高几个层次。多数国家根据经济发展程度，通过法律对初级教育规定一定年限的义务教育。义务教育带有强制性，每个公民都可以无差别地享受这种教育，因此可视为纯公共物品，应由政府来提供和保证。而高等教育、职业教育、成人教育等一方面可以为国家培养人才，促进社会经济发展；另一方面受教育者个人可以从中获取更多的知识技能，从而将来可以获得较高收入和较多晋升机会，因此可视为混合物品。从实践看，各国政府特别是发展中国家政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用。
2）卫生支出
政府对卫生医疗领域提供的服务有两方面：一是公共卫生服务；二是基本医疗服务。其中的公共卫生服务包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制、卫生防疫活动等。我国卫生支出总规模及政府投入规模都是偏低的。尤其是公共卫生服务支出，从国际上看，我国在世界上属于支出较低的。
表5.3所示为1998—2004年部分年份我国卫生支出来源构成。
表5.3 1998—2004年部分年份我国卫生支出来源构成 单位：％
注：表中数据因为计算时四舍五入的原因，而存在统计误差。
【即时案例】
谢旭人：2009年中央财政支出43819.58亿元 增长23.8％
人民网北京6月23日电（记者常红 贾玥） 十一届全国人大常委会第十五次会议今天下午在京举行全体会议，财政部部长谢旭人作“关于2009年中央决算的报告”。报告详细分析中央财政支出决算情况，中央财政支出43819.58亿元，增加8431.02亿元，增长23.8％，完成预算的99.9％。
报告指出，2009年中央财政支出43819.58亿元，其中，中央本级支出15255.79亿元，占中央财政支出的34.8％；中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元（相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出），占中央财政支出的65.2％。中央本级支出主要项目具体情况如下。
（1）农林水事务支出318.7亿元，完成预算的105％。
（2）教育支出567.62亿元，完成预算的91.1％。
（3）医疗卫生支出63.5亿元，完成预算的112.8％。
（4）社会保障和就业支出454.37亿元，完成预算的151.2％。
（5）保障性住房支出26.43亿元，完成预算的84.2％。
（6）文化体育与传媒支出154.75亿元，完成预算的108.8％。
（7）科学技术支出1433.82亿元，完成预算的100.4％。
（8）环境保护支出37.91亿元，完成预算的101.5％。
（9）公共安全支出845.79亿元，完成预算的115.5％。
（10）地震灾后恢复重建支出130.6亿元，完成预算的100％。
（11）国防支出4825.01亿元，完成预算的102.2％。
（12）交通运输支出1069.22亿元，完成预算的114.4％。
（13）采掘电力信息等事务支出508.23亿元，完成预算的103.9％。
（14）粮油物资储备等事务支出781.44亿元，完成预算的93.2％。
（15）金融事务支出778.04亿元，完成预算的246.5％。
（16）一般公共服务支出1084.21亿元，完成预算的106.9％。
（17）外交支出249.71亿元，完成预算的92.9％。
（18）国债付息支出1320.7亿元，完成预算的96.3％。
（19）其他支出601.83亿元，完成预算的72.4％。
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