围绕平凉市“十二五”规划目标加快支持地方经济社会发展

围绕平凉市“十二五”规划目标加快支持地方经济社会发展——对“十二五”时期平凉市分行信贷业务拓展问题的思考

张　功　万凌汉　朱宇宙

党的“十八大”为我国经济社会的发展，特别是“三农”的发展绘制了一幅壮丽蓝图。作为当地唯一一家农业政策性金融机构，如何围绕市委、市政府“十二五”规划要求，找准支持地方经济实现转型发展和破解自身业务发展的融合点显得尤为重要。

一、平凉市社会经济发展亟须推动产业升级

（一）传统农业产业的结构需要调整升级。平凉史称“陇东粮仓”和“陇东旱码头”，小麦种植历史悠久，畜养业较为发达，“东粮西果中蔬药”的农业产业区域化发展格局初步形成，“平凉金果”、“平凉红牛”两大知名品牌在全国已具备一定影响力。然而农业产业化发展程度较低，农民收入增长缓慢的问题仍未得到根本解决，主要表现是：一是农业基础设施建设水平低，靠天吃饭的状况没有彻底改变。二是自然气候条件较差，生态环境近年来呈恶化的趋势没有得到根本遏制。三是农业和农村经济总量偏低，一直徘徊在50亿元左右。四是农产品定价和财政补贴机制不健全，影响农民增收。五是农业产业化水平偏低，缺少龙头企业的带动。平凉市“十二五”规划提出：要切实提高“产业结构优化升级”，形成一批区域竞争力较强的优势企业，带动和增强“农业综合生产能力”。政府部门规划将在农业基础设施建设、农业综合开发、农业产业化龙头企业发展等方面加大投入，确保农民收入“稳增长”。我行应加大支持农业产业化发展，增加水利、农田等贷款投入，努力增强农业发展后劲。

（二）现有能源化工产业的结构需要调整升级。平凉是全国开发较早的能源化工基地之一，煤炭地质储量丰富，是国家规划13个大型煤炭基地黄陇基地的骨干矿区，西北3大矿区之一，泾川石油勘探规划开采已驶入快车道，煤电、煤化工开发已初具规模。改革开放30多年间，累计向外输出能源总量达6.48亿吨标准煤，占全省的三分之二以上。但这种单一的“挖煤卖煤”产业结构，不仅抑制了其他产业的发展，而且过度开采导致煤炭资源逐渐枯竭，按当年平均回采率计算，如再无新增矿区，有可采煤炭约10.8亿吨，服务年限不足50年。“如何实现资源的综合节约利用，促进能源产业的可持续发展”，成为现实而又紧迫的严峻课题。平凉市“十二五”规划提出：集中建设陇东国家级能源化工基地，大胆走“煤—电—冶—化”顺向延伸、逆向拉动，板块式突破，一体化发展的新型工业化道路。政府将新增投资200亿元，用于煤转化项目建设。可以预见，政府大量的投资将带动新一轮的工业与城镇基础建设，也为我行基础设施贷款投向带来新的机遇。

（三）县域城镇经济的发展需要加快城镇化建设步伐。平凉七县区是传统的农业区域，农业和种植业的特性，决定了经济社会发展相对落后和总量偏低的现实状况。一是经济实力总体偏低，还基本停留在“吃饭财政”的水平，用于发展的财政资金相对不足。二是县域经济发展极不平衡，与建设全面小康社会的主要指标相去甚远。三是人均收入远低于平均水平，城乡差距进一步拉大。平凉市“十二五”规划提出：要进一步统筹城乡发展，把推进城镇化与新农村建设结合起来，逐步缩小城乡差距，逐步提高城镇化率40.5%。政府将会增加大量投资用于小城镇和县域中心城区建设，还有用于项目发展的征地拆迁、土地整理等项目的实施，必将进一步推动城镇化建设和城乡一体化建设速度，这也给我行业务拓展带来了新的契机。

二、把握机遇，争创条件，努力促进平凉经济社会和我行业务全面发展

（一）环境有利有弊，机遇困难并存。一是世界主要经济体进入了缓慢的复苏阶段，实体经济发展对资源类产品、农产品需求会有一定回升，也为我市煤炭、石油资源的进一步开发利用奠定了需求基础。二是从国内发展环境来看，党中央、国务院提出“稳增长”发展目标，国民经济发展方式的调整，内需的逐渐扩大，特别是消费结构的升级，也将为我市特色产业发展提供了需求增长基础。三是从政策层面来看，国务院及有关部委相继出台并实施了第二个十年西部大开发战略，省委、省政府提出“四抓三支撑”的工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，将为平凉“十二五”期间能源开发、基础设施建设以及工业化、城镇化、信息化建设等各方面提供有力的政策支撑。四是从平凉市内在发展条件看，丰富的矿产资源，独特的人文景观，以及特殊的区位优势，具有大规模发展煤电化工、新型建材、生态旅游、农副产品加工和现代物流产业的比较优势。

（二）紧盯产业项目，找准发展支撑点。“十二五”期间，平凉市将加快产业升级，优化经济结构，着力构筑转型跨越的重要支撑。涉农领域实施重点：强化外引内联，着力构建农产品精深加工体系；集中建设绿色畜牧、优质果品基地和干旱山塬区现代农业示范区，加快实施粮食、肉牛、果品、蔬菜种养“四个百万”工程，大力推进草畜、果菜产业规模化、标准化、集约化、品牌化开发，构建起支撑力强的现代农业产业体系。全面推进城乡基础设施建设，构建四通八达的交通网络。全方位打造“神奇崆峒·养生平凉”旅游品牌。平凉虽然地方财力有限，但众多项目的实施，在依靠党政和政策支持的同时，势必需要大量银行信贷资金的投入。我们一定要把握这一难得的发展机遇，加快调整和优化信贷资源配置，加大对实体经济支持力度，在把与农发行业务范围相契合的业务做大做强的同时，在发展一些新业务方面也要有较大建树。力争在“十二五”末贷款总量达到40亿元以上，其中中长期贷款占比达到70%以上；在平凉金融机构的份额占到15%以上；在实现业务发展的同时，员工收入也要有较快增长，营业办公环境条件和员工文化生活质量要有一个大的提高。

（三）强化银政合作支持，开拓创新发展新举措。一是转变思想观念，努力适应新形势的要求。我行要摆脱目前的经营困境，就必须有战略思维和长期打算，要把衔接落实平凉市“十二五”规划作为一项政治使命思考创新出新的方法，将业务拓展问题放在平凉宏观经济发展的大视野中谋划出突破发展“瓶颈”的措施。二是从实际出发，不断调整自身经营思维和策略。平凉农发行人要主动出击，思困境为机遇，变被动为主动，在“十二五”规划中寻找机会，寻找项目，寻找与自身业务紧密相关的契合点、突破点，经营好传统业务，积极发展新业务，在支持地方经济发展中发挥更大的作用。

（四）地方政府要创造条件，进一步营造适合农发行支持经济发展的良好环境。地方政府在加快建设诚信平凉，打造良好金融“生态区”的同时，在具体工作上：一是建议要完全按照融资平台管理要求，整合公共资源，建立符合要求的平台公司经营项目和管理融资。二是建立政银合作发展机制，定期沟通相关信息，进行政策引导，建立政银合作目标与要求，衔接合作的项目，解决现实存在的问题。建议政府每年拿出一定比例的建设基金和风险保证金，优先存入农发行，在项目实施中与农发行信贷资金捆绑使用，最大限度地结合财政资金和金融资金，充分发挥投资效益和提高投资效率。三是对涉农财政资金的拨付建议由农发行办理，缓解和支持农发行扩大资金来源，降低融资成本。四是建议政府不断创新担保机制，理顺现有担保机构的经营机制，充实资本金，提升担保能力。五是衔接有关部门的关系，特别是协调监管部门实施监管适度的措施，在平台管理、贷款期限、资金比率、抵押比率等具体监管指标上实行区别监管，为农发行支持地方经济建设营造一个融洽的金融和部门支持环境。