关键环节·构建财政资金为主导的多元化农业投融资体系

第一节　关键环节·构建财政资金为主导的多元化农业投融资体系

构建财政资金为主导的多元化农业投融资体系，是一个系统工程，需要做许多工作，但以下关键环节是必须抓紧抓好的。

一、政府为主导支农资金多元化投入机制建设

投入机制建设是首要环节，由于财政支农资金总量不足，长期处于低水平状态，长期低水平的投入规模造成了长期低水平的效率。解决财政支农的效率问题，要从增加投入总量入手，更要从建立长效多元化投入机制入手。自治区财政厅牵头实施的小虎洼流域生态环境建设是一个典型范例。该项目总投资1367.7万元，其中，整合使用自治区财政厅投资271万元，占总投资的19.81%；发改委投资103万元，占总投资的7.53%；水利厅投资85.5万元，占总投资的6.25%；扶贫办投资45.5万元，占总投资的3.33%；林业局投资335万元，占总投资的24.49%；利用银行贷款260万元，占总投资的19.01%；农民自筹267.7万元，占总投资的19.57%。由财政牵头，包括财政在内整合的政府资金占总投资的达到61.41%，并带动了银行信贷资金和那么的投入。通过长效多元化投入机制建设，可以初步解决农村基础设施建设的基本资金。

二、以资金为纽带的分工合力机制

长效多元化投入机制解决之后，使用管理机制建设就要提到重要议日程。支农资金管理体制的缺陷，使得支农资金在管理上涉及多个部门，出现了职能交叉、条块分割，甚至各自为政等状况，形成了财政支农资金使用分散，效益不明显的结果。平罗、彭阳等地按照资金功能用途分类，把分散在不同部门管理的同类资金整合起来，共同研究确定治理的重点区域，实现资金的相对集中，加大投入规模，发挥资金的聚合效应。

三、发挥农民主体作用的机制

在重点争取上级项目支持的基础上，采取县上配一点、银行贷一点、干部捐一点、群众筹一点的“四个一点”办法，多渠道、多层次、全方位投资。尤其在撬动农户投资上，针对不同的治理项目，实行不同的激励措施：在林业建设方面，采取“退一还二”的办法，农户每退耕1亩，完成2亩荒山造林；在农田建设方面，每完成一亩高标准农田，政府补助120元，其余由农户承担；在道路建设方面，实行民办公助、以奖代补的办法，动员农户义务投工投劳，共同参与建设与管理。充分发挥财政资金的导向作用，引导广大群众，通过“一事一议”方式积极投工投劳和自酬资金，拓宽资金渠道，增加资金投入，弥补建设资金不足的现实。

四、规范的资金管理监督机制

由于财政支农资金在使用过程中牵涉到多个部门、多重环节、诸多方面，这就给监督管理工作带来了很大困难。平罗、彭阳在改革中建立了比较规范的资金管理监督机制，坚持谁主管、谁负责，谁实施、谁把关，层层落实工程质量责任和资金管理责任。对财政扶贫、农业综合开发等重点资金，实行县级财政报账制，做到资金核算到项目，报账审核到单据，杜绝违规违纪行为的发生。成立项目论证评审专家小组，严格审核项目申报、论证，确保其可行性；认真评价项目实施结果，突出经济、社会、生态效益；加强项目资金管理，对资金使用规范的项目实施单位，在经费和项目安排上给予倾斜，对违规违纪的单位，严肃查处，并取消其项目实施资格，停拨有关经费。县财政设立支农资金专户。国债、扶贫等重大项目各实施单位实行“三专”管理（专账、专户、专人），单独核算，全程监控，防止挤占、截留和挪用。全县一级预算单位和乡镇的会计由县财政统一管理、统一委派、统一考核、不定期轮岗，发挥会计的监督职能，堵塞管理漏洞，规范财经秩序。