乘数效应·探索构建财政资金为主导的多元化投融资体系

第二节　乘数效应·探索构建财政资金为主导的多元化投融资体系

一、乘数模型的基本原理

乘数模型，是一个用来解释短期产出水平如何被决定的宏观经济学的理论范畴，是完整地短期产出决定模型。乘数模型认为，在决定国民产出的变动时，投资和政府支出等因素起着主导作用。乘数是这样一个系数，用这个系数乘以投资的变动量，可得到投资变动量所引起的总产出的变动量。如某些支出（投资）的1美元变动，会引起GDP的1美元以上或者多倍的变动。对投资、外贸、政府税收和开支政策会影响产出和就业水平。投资所引起的GDP的增加量会大于投资本身的增加量。税收的影响小于投资，税收乘数小于支出乘数。

几个世纪以来，经济学家们已经认识到，财政政策对经济活动有重大影响，对产出、就业和价格的短期变动有着重要的宏观影响。政府财政政策，是一种作用与投资十分相似的高能支出，财政政策对于产出量也具有乘数效应。政府支出乘数，指政府在产品服务上每增加1美元开支，所能引起的GDP的更多增长的程度。政府支出乘数和投资乘数是完全相同的，统称为支出乘数。政府在产品服务上的开支，是决定产出和就业的重要因素。在实际工作中，把握乘数的数值是诊断经济和制定对策的关键，必须把握支出乘数和税收乘数的数值的大小，掌握在一个合理的范围。政府要充分利用财政政策来宏观调控经济的发展。

二、利用乘数模型原理，探索构建财政资金为主导的多元化投融资体系

（一）充分认识投资对宁夏经济、财政跨越式发展中的地位和作用

充分认识到宁夏由经济不发达省区向经济发达省区的跨越，加大投资力度，以投资带动经济的快速发展是必然的选择。各级财政要保持政府投资的增长速度，充分认识到宏观调控对投资的影响，坚持科学发展观，加快投资结构调整，确保全社会投资的增长速度，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

（二）争取国家投资

围绕国家产业政策制定投资对策，争取国家对能源、交通、通信、水利、生态环境等基础产业和基础设施的投入。做好投资项目的培育和储备工作，最大限度地争取国家对新上项目的资金支持。

（三）充分利用两个市场

加大对外开放，充分利用国内国外两个市场，提高利用外资的规模和水平，调整利用外资的结构，是宁夏优化结构、提高效益的现实选择。利用外资要与利用国外的先进技术先进设备结合起来，加快企业技术进步、结构升级。加快技术改造，提高企业的核心竞争力。拓宽融资渠道。

（四）深化投融资体制改革

积极引导民间资本在更宽的领域、更广的空间、更深的层次参与宁夏经济建设，为投资增长注入新的活力。重视民间资本在投资增长中的重要作用，发挥市场配置资源的基础性作用。政府、财政引导但不领导，支持但不干预，确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资、自负盈亏，金融机构自主审贷、自担风险。政府合理划分职能范围，通过制定发展规划、产业政策，运用政策和法律手段引导社会投资，促进民营投资的发展，加快民间投资结构调整，引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式参与到更广的领域，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。

（五）构建财政资金为主导的多元化农业投融资体系

1.利用政府信用，搭建融资平台。以政府资金为基础，制定政策措施，引导政策性银行和金融机构投资。申请政府贷款额度、新增额度，重点用于新农村建设。农村公共受益范围的区域性，局限性和使用上的低效性，较弱的可经营性，使得社会力量参与意愿不高，所以动员社会力量参与新农村建设是重点，也是难点，要建立激励机制，注重政治上的引导，带动经济上的引导。农民是新农村建设的投资主体、决策主体、建设主体和受益主体，要创新机制和模式，让农民的主体作用真正发挥出来。

2.建立政府财政支农资金投入的稳定增长机制。政府应根据新农村建设的发展状况，适时调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大财政对农业的支持力度。增加政府财政支农资金投入总量，其占财政支出总额的比重至少应不低于10%。保持财政支农投入的稳定性与长期性。在安排每年的预算支出时，要把支援农业发展的资金列为必保的重点支出，同时要把精简机构和人员压缩下来的非生产性支出用于农业，使预算中的支农资金由原来的“弹性投入”变为“刚性投入”，以保证每年的支农支出占同期财政的比例不下降。注重市场与政府的有机协调与必要补充。凡是能够通过市场调节的领域，政府不必过多介入。政府的支农支出主要集中在社会公益性项目或基础领域。

3.加大对农村基础设施建设的投入。改善农业生产条件，增强农业发展后劲，重点是以水利建设为主的农业基础设施建设。近年来，宁夏用于扶贫扬黄灌溉工程、沙坡头水利枢纽工程、山区人畜饮水“生命工程”、病险水库改造和水土保持综合治理项目建设的资金为8.13亿元，极大地改善了宁夏的农业基础设施条件，但还未彻底扭转大批水利设施老化，配套设施缺乏的状况，这将极大的阻碍农业的进一步发展。为有效发挥政府投融资对水利建设的作用，提高资金使用效益，在明确政府事权的基础上，根据谁投资谁受益原则，地方财政投融资的运作对象主要为本区域中型以上的农业基础设施。小型农业基础设施建设由农民自筹资金解决。

4.加大转移支付的力度。宁夏不少县、乡镇财政是吃饭财政，无力上大的项目。自治区财政要做好农村基础设施建设的调查研究工作，做到心中有数，在此基础上制定农村基础设施建设专项计划，争取中央财政的支持。要合理划分政府间的事权与财权，完善政府间转移支付方式，规范转移支付的标准，健全专项拨款制度，进一步强化对转移支付的监督。