无论是经济增长方式的转变，还是国际经济形势的变化，都要求转型国家必须加快创新型经济的发展。然而，发展创新型经济是一个复杂的系统工程，各个转型国家在发展过程中既存在共性也存在个性，本书针对其共性特征，提出四个结合，来促进转型国家创新型经济的发展。
一、发展创新型经济应与转变政府职能相结合，为创新型经济发展提供良好的宏观环境
转型国家需要从宏观战略高度，加大对发展创新经济的统筹规划力度，利用政府“有形之手”加强科学规划和指导，整合创新资源，为创新型经济发展提供良好的宏观环境。创新型经济从某种意义上而言是一个链条，转型国家不能只注重链条的末端，即创新型产业，而忽略了始端，即高等教育和研发机构。政府需要转变观念、转变职能，加强对技术研究与开发和基础研究整个创新链的支持，加大对高等教育和研究开发的投资来改善创新基础设施;通过创新扶持探索出以市场为导向、企业为主体、大学为依托、人才为核心、金融为支撑的“官产学研金”五元推动的创新型经济发展模式;通过出台具有可操作性的产业发展政策和税收优惠政策，建立“官产学研金”相结合的引导基金、科技成果转化基金和高层次人才引进基金等专项扶持基金，建立健全风险投资平台等手段引导社会资金流入整个创新领域。
二、发展创新型经济应与产业优化升级相结合，为创新型经济发展夯实产业基础
创新型经济是转型国家提出的国家发展战略，需要建立以企业科技创新为主体的模式。政府可以通过财政、税收和信贷政策，鼓励和引导企业增加研发投入，设立研发中心，开展自主创新，为创新型经济发展夯实产业基础。一要着力构建有利于推动自主创新的科技发展环境。二要着力构建有利于发展高新技术产业的政策机制环境。完善中小企业信用担保体系，提高民营企业的信贷比例，政府可以以贴息贷款的方式重点扶持民企的自主科技创新、技术研发及产品升级转型。应支持发展产业投资基金，鼓励民营企业上市和向社会募集股份、发债，引导创业板向民营企业特别是民营高新技术企业倾斜。进一步放宽技术入股出资作价的方式和比例控制，促进技术创新。三要着力构建有利于科学发展的政绩考核环境。建议从推动产业升级的角度，进一步完善政绩考核体系，将地区科技研发投入，高新技术产业占比、高新技术产业发展规划的阶段实施评价等，作为其中重要的考核目标，促使各级政府和官员高度重视并大力发展高新技术产业，深入推动产业优化升级。
三、发展创新型经济应与提升开放型经济水平相结合，为创新型经济发展增创参与国际市场合作与竞争的新优势
开放型经济是转型国家经济发展的传统路径和必要手段，在转型国家经济中占有重要地位，发展创新型经济并不是否定开放型经济发展模式，而是要在它的基础上进行再创新，其目的是要摆脱转型国家对发达国家的过度依赖。
首先，转型国家需要创新利用外资方式，摆脱国内市场、国内就业、国内资金对于外资的依赖。大力引进技术、管理人才，大力引进研发机构，突破资金这个单一的引资目标，实现由引进资金向引进全要素的转变。突破依靠低劳动力成本的单一引资优势，引导外资企业开拓国内市场，使外商投资由成本取向转为市场取向，从而促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，努力向产业链两端延伸。推进开发区资源由区域内整合向跨区域整合实现功能叠加、资源共享和优势再造。转变外贸发展方式，大力培育自主知识产权、自主品牌，增强产业的核心竞争力和抗风险能力。支持企业提高并购、对外投资等多种途径建立国际营销网络和售后服务网络，增强自主营销能力。
其次，转型国家需要建立和创新外经贸促进体系和风险防范体系，以免再次出现危机通过贸易链条传导到国内，拖累国内经济的情况。研究并继续利用好金融危机时期出台的一系列政策，努力形成促进开放型经济发展的长期机制。加快推进“国际电子商务平台”建设，建立信息化服务体系。建立利用外资重大项目促进机制，以高新技术园区和特色产业基地为依托，提升创新载体和服务平台建设水平。充分利用中小企业担保体系，引进境外担保机构，积极探索风险补偿机制，拓宽中小企业融资渠道，改善中小企业的贸易融资条件。进一步创新和完善贸易摩擦事前防范预警系统和境外劳务纠纷和突发事件应急处置长效机制。
最后，转型国家需要创新为开放型经济服务的人力资源环境。应创新人力资源培养机制，针对开放型经济，开展境外培训、联合培训、人才基地培训和相关技能培训。创新和拓宽人才引进的渠道，通过加强与驻外机构、境外高校、研发机构等的合作，引进高层次人才，可通过建设各类创新基地和设立重大产业攻关项目、重点学科和重点科研基地等项目平台引进人力资源。
四、发展创新型经济应与发展循环经济相结合，为创新型经济发展开创经济发展与环境友好协调发展的新局面
循环经济是实现可持续发展的重要手段，是一种体现经济系统生态化的新的经济类型。循环型经济的实质并不在于追求物质的“封闭式”循环利用，而是强调资源利用率及利用效率的提高。它的特征在于其不能从现行市场经济中“自我生长”，而必须由人们在深刻认识人类社会与自然环境互动关系及演变规律的基础上，主动调整经济结构、转变经济增长方式和运行方式才能催生出来。而目前，创新型经济的发展提供了这样的契机。转型国家应抓住发展创新型经济的契机，全方位构建循环经济模式。通过循环经济模式的建立，实现技术节能为主导向技术节能与结构节能、管理节能并重的战略重点转变，实现工业节能为主导向工业节能与建筑节能、公共节能并重的领域重点转变，实现资源减量化为主导向再生资源综合利用与新型替代能源开发并重的工作重点转变。对此，政府应加快完善管理体制，建立科学高效政策保障。积极推动节约能源、发展循环经济等方面的立法工作。应建立健全资源环境价格体系，形成节约型的市场约束机制。将资源自身的价值、资源开采成本与使用资源造成的环境代价等纳入资源价格体系，通过市场对资源的有序配置，提高资源的利用效率，改变人们利用与消费资源的传统方式，实现经济社会的可持续发展。
【注释】
[1]该章部分内容曾发表于《北华大学学报(社会科学版)》2010年第8期。
[2]实际上，目前美国25岁到50岁的青壮年之中，失业率是20%。
[3]刘志彪、张杰(2009)认为，国家价值链基于国内本土市场需求发育而成，由本土企业掌握产品的价值链的核心环节，在本土市场获得品牌和销售终端渠道以及自主研发创新能力的产品链高端竞争力，然后进入区域或全球市场的价值链分工生产体系。
[4]《按照人的方式生活——普京在国务委员会扩大会议上的讲话》，《俄罗斯报》，2008年2月9日。
[5]胡鞍钢(2009)认为，世界正在经历第四次工业革命，中国失去了前两次工业革命，在第三次工业革命中国是信息化的“边缘化者”。
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