波黑养老保险制度改革的远期展望

1.建立多支柱养老保险模式

早在1994年，世界银行提出了三支柱养老保险模式。与现收现付制度相比，三支柱模式对缴费人口和总人口增长的依赖程度更低，能更好地应对人口老龄化以及人口减少带来的挑战。同时，三支柱模式通过建立养老基金可以提高缴费与收益之间的关联度，激励在职人员进行缴费。此外，养老保险基金还可以促进市场投资，增加经济发展。

目前，大多数转轨的中东欧国家都采取了三支柱模式，当然也根据自身情况进行了一些修正。引入这一模式的最大问题就是转轨成本，尤其是第二支柱的成本问题。建立第二支柱，就意味着将现收现付养老金的资金部分转移到私有养老保险基金。要弥补这一转移数额，就必须提高缴费率，或者降低养老金数额，抑或通过其他方式向养老保险制度征集缴费。

2012年，波黑当局在养老保险制度改革战略中曾经提议效仿马其顿，将养老保险制度缴费额的75%放入现收现付计划，25%转入私有养老保险基金，但转轨成本还是居高不下。这一提议已经在波黑的学术界以及其他社会群体中引起诸多讨论。长远看，波黑还是很有可能选择多支柱养老保险模式，尤其是波黑还正处在积极申请加入欧盟的进程当中。为此，波黑的养老保险制度以至整个社会保障制度必然要更多地受到欧盟以及世界银行等国际组织的影响并与欧盟进一步接轨。

2.完善养老保险基金的投资组合战略

受制于国内金融市场不发达，波黑的养老保险基金主要投资于银行存款、可担保票据和政府债券。相比之下，发达国家投资于股票的比例则要高得多。波黑国内的资本市场也不发达，市场流动性较差，今后养老保险基金投资的主要领域应该集中于境外金融渠道以及本地银行存款。如果成功建立多支柱养老保险模式，养老保险基金的建立与扩大将有利于波黑的经济发展。尽管在建立第二支柱和第三支柱的过程中，波黑需要付出巨大代价。

3.明晰各级政府职责，加强顶层设计和政府治理

19年前的代顿协议宣告波黑内战结束，但波黑整个国家的形势仍不乐观。尽管国际社会援助很大，波黑自身的政体发展、整个国家层面的治理框架还存在很多问题。这给本国的政治、经济和社会转轨带来很多掣肘，自然也影响了养老保险制度的改革与并轨。欧盟以往的政策更多关注政局稳定和政治民主化，对养老保险制度在内的社会领域关注较少。21世纪以来，欧盟更多地关注了成员国以及入盟申请国的社会政策并在社会政策方面设置了入盟门槛。受此影响，2006年以后，波黑提出了社会保障制度改革的目标，并且在法律上明确了联邦政府及各个实体的相关责任。但在具体实践过程中，这些法律的规定还不够细化，各个政治实体与联邦政府在社会保障制度、养老保险制度方面的各自权责还不够清晰。从其他转轨国家的经验来看，不管是坚持现收现付模式，继续进行参数性改革，还是在远期建立多支柱养老保险模式，进行制度性改革，波黑养老保险改革都必须由强有力的政府来主导和推进。

4.实现养老保险制度并轨

养老保险制度改革的成功与否，还取决于波黑各个政治实体以及境内社会各界的赞同与支持。目前，波黑各个政治实体以及社会各界在这一方面还缺少公共对话平台，并且对养老保险制度改革的远景也没有清晰的战略。虽然名义上是一个整体国家，但两个主要政治实体在经济社会制度的设计与安排上还存在明显区别，养老保险制度也各行其是，互不对接。养老保险制度的分裂，导致制度本身的社会统筹能力降低和制度的覆盖面收窄，也不利于国民的跨地域就业、迁徙和养老，从而造成了一系列的社会问题。目前，波黑各个政治实体的养老保险制度并轨问题已经引起波黑社会各界的关注。这对于波黑公民权益保障的公平性、人员流动的便利性以至经济社会发展都具有重要意义。