波黑养老保险制度改革的近期设想

1.坚持现收现付制度，短期内个人的缴费与收益继续脱钩

2008年危机爆发以来，为缓解养老保险制度的财政压力，波黑两个政治实体都依据缴费收入和政府收入来确定养老金的支出。养老金的具体数额将取决于退休年份养老基金总缴费情况以及当年的职工工资情况。对个人而言，养老金的缴费与收益之间的关联就越来越远。波黑还决定，如果今后某一年的养老金总支出超过当年的总缴费，那么这一年的养老金总支出将按一定系数进行削减以确保养老基金的收支平衡。如果某一年的养老保险缴费数额增加，则养老金支出总额也按相应比例上浮。考虑到人口将相比上一代缴得更多而领得更少，不管如何，笔者认为缴费与收益脱钩只是短期内的权宜之计。长远看，为了增加养老保险制度的缴费收入，加大缴费与收益之间的关联度是必然之举。

2.增强养老保险制度的收入，削减养老保险制度的开支

要维持养老保险制度的正常运转，就必须做到开源节流。一方面，加强对灰色经济、非正规经济的管理和规制，扩大养老保险制度的缴费人数，同时提高缴费率，降低工资税，鼓励更多的参保人积极缴费，从而增加制度的缴费收入。另一方面，严格退休条件及领取养老金的资格条件，加大对残疾养老金、遗属养老金和退伍军人养老金的审核，逐步降低退伍军人等特殊群体的特殊待遇，尽量控制或削减养老保险制度的开支。在这两方面，波黑政府都大有可为。

3.养老保险制度扩面难以为继，老年救助或援助将日益增加

随着人口进一步老龄化、非正式就业人口增加、养老基金缴费人口的缩减，波黑养老制度的覆盖面甚至可能出现继续下降。这将引发更多的社会危机和社会运动，同时对波黑政府也提出了更大的挑战。为此，波黑政府必须为日益增多的老年人尤其是老无所依的人群提供更多的援助和支持。

4.积累制私有养老基金短期内难以出台，普惠制年金或将推行

如果要强制推行强制型的积累制私有养老保险基金，波黑政府就必须为高昂的改革成本埋单，并且还需要很强的市场能力尤其是金融市场治理能力，以确保今后的私有养老保险基金能在长期的市场运营过程中保值增值。这对金融市场不完善、政府治理能力不强的波黑来说，无疑是个巨大的挑战。因此短期看，积累制（多支柱）养老金模式难以建立和运行。考虑到目前的养老金难以保证老年人的生活所需，波黑政府可能会考虑实行普惠制年金。只要达到一定年龄（一般高于退休年龄），就可以无偿享受政府提供国民养老金（往往低于最低养老保险金）。有预测表明，波黑养老保险制度的缴费人口将维持在当前水平，如果今后平均养老金数额和缴费人口同步下降，养老保险制度覆盖的老年人数也将减少，因为现在的缴费人口就是将来的养老金领取人口。当平均养老金水平出现下降时，就可以考虑推出全民普惠养老金。目前，不少欧盟国家针对缴费人口与非缴费人口都提供了基本养老金，当然二者的待遇水平不一。这对于立志要加入欧盟的波黑应具有一定的借鉴意义，但要在短期内将不同缴费标准的养老金改造成为非缴费的国民养老金还是有相当难度的。

5.波黑本国学者正在发出声音，养老保险改革将进一步本土化

在以往的养老保险制度改革进程中，一直是国际组织唱主角或者独台戏，波黑本国学者相对失语。西方专家和利益群体对波黑养老保险（社会保障）制度进行改革时，更多关注的是其自身利益或按照自我的价值标准而不是波黑人民的切身需求。可喜的是，越来越多的本土学者已经积极参与进来。他们提出在波黑的养老保险利制度改革中，应该增强国内力量的作用，加强政府与市民社会、草根组织之间的合作；政府在决策前应对养老保险基金的长期财务平衡问题及预期改革的各种备选方案进行科学评估。