阿尔巴尼亚养老保险制度改革的近期举措

1.继续完善现收现付的第一支柱养老保险计划

考虑到现收现付的第一支柱养老保险制度历史悠久、社会认可程度高，在相当长的时期内还将占据主导地位的具体国情，阿尔巴尼亚政府应会继续完善这一层次。

（1）改革方案将选择激励型，减少制度的再分配特性。

阿尔巴尼亚国内大部分学者都认为，应该在测试和精算的基础上拿出可行的公共养老计划改革方案。目前，主要方案有两个：第一选择属于激励型方案，在坚持代际团结的基础上，重新建立现收现付计划的缴费模式，强化养老金收益与养老金缴费之间的关联度，减少该制度的再分配特性。同时，为降低老龄人口的贫困率，也实行以再分配为主要目的的非缴费基础养老金和社会援助计划以补充现收现付制度。第二选择是再分配型方案，辅之以强制性的第二支柱。在坚持现收现付的基础上，强化制度的再分配功能，将降低贫困率作为唯一目标，取消缴费。考虑到自身经济社会发展情况，阿尔巴尼亚在近期内应该会选择激励型方案。

（2）优化缴费模式，强化养老金收益与缴费的关联度，促进制度公平。

一是修正养老金计算公式。阿尔巴尼亚国内已经提出每月的P＝1.3%，即每年的养老保险金数额乘以估算基数的1.3%，而不是之前的1%。同时，相应降低那些领取最低工资雇员的养老金替代率，并将其最低月养老金数额设定为85欧元。二是修改养老金数额的上限。允许最高养老金等于最低养老金的3—5倍（当前为2倍），以提升高收入人群的缴费积极性和其养老金的替代率。这有可能会恶化养老金制度的财政结算平衡，需要根据精算结果来确定。三是3—5年内将农村人口的养老金缴费率从目前占城市居民缴费数额的1/3提升到1/2，同时削减农业人口及海员、矿工、飞行员等特殊人员的优惠待遇。四是在满足最低缴费期限的基础上，采取相应的奖惩措施以激励延长缴费期限，减少缩短缴费期限。

（3）提高养老金替代率、养老金实际水平和覆盖面。

考虑到近期难以引入第二支柱养老保险计划，且已存的第三支柱养老保险计划作用难以明显提升，阿尔巴尼亚政府很有可能会调整养老金的调节指数，将其与物价指数（或通货膨胀指数）和工资指数结合起来。这样就可以在提高替代率的同时，切实提高养老金实际水平，以降低参保老年人的贫困率。此外，阿尔巴尼亚会采取有力措施来提高第一支柱养老保险计划的覆盖面，要求就业人员尤其是农村就业人员、非正式工作人员必须加入第一支柱，否则就实行相应的惩罚措施。已经加入保险计划并缴费的人员，则加大税收减免力度或给予其他补助。

（4）逐步将现收现付计划切换为个人账户计划，为第二支柱养老保险计划引入奠定基础。

目前，阿尔巴尼亚第一支柱养老保险计划实行现收现付原则，缴费额都拿来支付已经退休人员的养老金。但可以考虑为第一支柱参保人员建立私人账户，实行“空账”运行，即这里的账户余额其实是今后养老金的预期收益。虽然第一支柱的个人账户在当前不具有实际意义，但可以与今后第二支柱养老保险计划的个人账户对接。这既可以激励更多人参与缴费，也可以培养其积累意识，为今后第二支柱强制性的私有积累型养老保险计划的建立和实行奠定基础，减少阻力。

（5）实行参数改革，增强制度的可持续性。

阿尔巴尼亚还大有可能对第一支柱继续进行参数改革。比如分阶段逐年推迟退休年龄，用3—5年或者更长时间将男性退休年龄推迟到67岁，女性则相应推迟到63或者65岁，或者伺机统一男女退休年龄；弹性退休，如果累计缴费满37.5年后，可以选择在62—65岁之间退休；鼓励推迟退休，如果达到领取退休金年龄后还在继续工作，就可以享受额外奖金或红利等；如果参保人达到65岁且缴费达到45年，可以领取其本人职业生涯平均工资80%（或以上）的养老金，不受75%或者平均养老金2倍数额的法律限制等等。

2.逐步调整相关配套制度，适时推进自愿积累的第三支柱养老保险计划

（1）完善金融市场、税收制度及就业制度。

阿尔巴尼亚应该会允许私有养老保险计划基金按比例投资经合组织国家和欧盟成员国的相关国家国债、银行股票、证券等，待积累一定投资经验和国民风险意识与抗风险能力提高后，再投资股票。同时，通过税收优惠政策引导雇主和在职员工积极投保第三支柱养老保险计划。此外，还要通过促进就业尤其是正式就业来增加投保人口数量、提升就业人员工资水平，以增强其缴费能力和缴费意愿。

（2）实行参数改革，增强第三支柱养老保险计划的可持续性。

阿尔巴尼亚国内已经在呼吁，要将第三支柱的缴费交由雇员自己决定，或由雇主在雇员的账户中代缴；私有养老金计划的投保年龄可以达到55岁甚至更高，其积累额可以继承；第三支柱养老保险待遇上不封顶等。