人口老龄化趋势对转变经济发展方式的影响及对策

四、人口老龄化趋势对转变经济发展方式的影响及对策

目前，我国正面临着人口老龄化的严峻挑战。截至2010年，我国60岁以上老年人口已达到1．78亿，占全国人口总数的13．26%;到2015年，我国老年人口预计将达到2．16亿，约占总人口的15%;2020年达到2．48亿，约占总人口的18%;2050年，我国老年人口规模将达到峰值4．7亿，约占总人口的31%左右。

(一)劳动力“老龄化”和消费群体的“高龄化”对转变经济发展方式产生负面影响

影响经济快速增长的一个重要因素是资本，而资本的重要来源是储蓄。研究表明，人口年龄结构变化对居民消费的影响显著。老年人口收入较少，在养老和保健上的花费增加使得老年人无力储蓄。老年人口的增加势必会导致个人储蓄率的降低，并且企业在社会保障方面的负担加重，减少企业储蓄，进而影响企业投资。老龄化对转变经济发展方式至少有两个负面效应:一是劳动力“老龄化”，创新能力下降，影响生产效率。二是消费群体“高龄化”，对消费需求拉动减弱。从这个角度看，我们必须抓住未来十年左右的时间，深化以人为本的各项改革，充分利用人口质量红利和消费红利来加快经济发展方式转变。

(二)农村就业人口“老龄化”不利于转变农业经济发展方式

农村的老龄化是一个更为严重的问题。由于农业收益相对于工业较低，农村就业机会相对于城市更少，因此越来越多的年轻农村劳动力选择进城打工。这使得农村的老龄化速度要快于城市，使农业面临更为严重的老龄化问题。我国第二次全国农业普查资料印证了这一点(见表3)。

表3　全国住户农业从业人员分区域年龄构成

按照国际劳工组织的划分，一个国家或地区45岁以上劳动力占总劳动比重在15%以上为老年型，根据表3可以看出，我国农业就业人员51岁以上的占32．5%，已经远远超过15%的标准，可见我国的农业劳动力老龄化问题相当严重。伴随农村劳动力人口减少，农业从业人员平均素质在下降。根据第二次农业普查数据公报和2009年农民工监测报告报告，从年龄构成看，外出就业劳动力中30周岁以下的占到61．6%，而农业从业人员中30周岁以下的只占到21．2%。从平均年龄看，农村外出就业劳动力的平均年龄大体在33周岁左右，而留乡务农劳动力的平均年龄已经达到42周岁。从文化结构看，在外出就业劳动力中，有高中以上文化程度的占23．5%左右，而在农业从业人员中有高中以上文化程度的只占4．3%。农村劳动力存量年龄结构偏大，文化程度偏低，严重制约了农业和农村的发展。首先，由于老年人接受新知识、新事物的能力比较弱，劳动力老龄化不利于现代农业科技的推广和实现农业机械化。其次，由于生理原因，农业劳动力的老龄化不利于农业生产率的提高，造成农村劳动力资源不足。第三，农业人口老龄化势必引起赡养比重提高，农民个人生活负担加重，农业投资和农民消费相对减少。

(三)人口老龄化对老龄产业的需求有利于经济发展方式的转变

从经济发展角度看，发展养老服务业是扩大内需的有效途径。一是各类养老服务设施的建设能够直接拉动内需。可以带动上游的建筑、钢材、水泥等产业和下游的彩电、家具、机械等行业。目前，我国养老服务设施建设投资仍是政府投资占主导，民营资本和境外资本所占比例极小，释放空间很大。二是老年群体的需求正在催生一个巨大的老年消费市场。老年人在照料、护理、保健、文化等方面是高消费人群，老龄产业是朝阳、绿色产业。三是发展养老服务业可以促进就业。如果按照护理人员与失能、半失能老人1∶3的配比，我国需1000万护理员，加上社区上门服务、家政服务等，促进就业的空间更大。

(此文发表在2012年第5期《理论学刊》杂志上)