人口老龄化对社会保障的影响

第三节　有待进一步研究的问题

众所周知，在社会发展的整个历史进程中，社会保障是与人

类社会共始终的。人口在发展过程中，从一开始过的就是相互支持、相互依存的群体生活。社会保障的对象是人口，现代社会保障制度首先诞生在实现高度工业化的西欧国家绝非历史的巧合，其中有着重要的人口学因素。当今社会保障制度改革成为全球共同的话题，一个重要原因即源于支撑该制度的人口基础面临剧变。我国理论界对于人口发展与社会保障关系的研究仅仅关注于支撑现行制度的人口结构的改变，而对人口结构与社会保障的关系也仅仅限于人口年龄结构的变化对于社会保障筹资机制的影响，对于人口年龄结构与社会保障项目设置的关系，人口的其他结构如就业、失业、收入分配、城乡结构等与社会保障的关系以及人口的数量、质量与社会保障的关系等却缺乏全面和系统的研究，对于人口发展与社会保障两者相互制约的因素、相互影响的方向和程度、数量表现和数量界限、两者发展变化的趋势和规律等一系列问题的研究还几近空白，而对这些问题的认识直接涉及人口、经济和社会政策的制定。

本书对人口发展与社会保障的研究还是初步的，有些方面只是提出问题而并未加以深入研究。作者的能力有限是一方面，同时客观条件的限制也是原因之一。如，缺乏详细完整的社会保障统计资料。无论在宏观和微观层次上，社会保障问题都与人口变量密切相关，人口发展也受制于社会保障。西方学者在此领域已经做了许多研究工作，并且活跃在社会政策研究和咨询领域。美国社会保障总署所资助的研究计划中，有相当一部分是人口项目。生育、死亡、迁移、婚姻家庭、人口结构、人口伤残率等都与社会保障资金的筹集和平衡有着直接的关系。近年来，中国的人口学者对此类问题的研究也日渐深入。本书只是触及了人口发展与社会保障的一些关系，研究深度也不够。随着作者视野的拓宽和条件的改善，今后可以在以下领域进行更加深入的研究。

第一，中外人口发展与社会保障比较研究。一方面，可以选择有代表性的几个西方国家，从历史角度研究其建立社会保障制度初期的人口和经济条件、社会背景的关系，并分析其发展过程，找出人口、经济变动对社会保障的影响，总结经验教训。另一方面，分析中国人口、经济发展变化及现状，比较其与西方国家的异同，从而发现适合中国国情的社会保障模式。

第二，建立一个人口和社会保障系统模拟模型，选择一组人口变量、一组社会保障指标，运用系统分析方法研究人口发展与社会保障两者相互制约的因素、相互影响的方向和程度、数量表现和数量界限、两者发展变化的趋势和规律。

第三，研究社会保障体系对人口和经济的反作用。如对生育观念的影响，对家庭关系、代际关系的影响和对劳动力成本、人口迁移与流动的影响；社会保障对储蓄行为，保障基金对通货膨胀的影响等。

第四，对人口发展与社会保障协调度的量界的理论解释。比如，在市场经济条件下，如何进一步协调人口发展与社会保障的关系。