产业园区合作运营模式

1.跨境经济合作区、边境（口岸）经济合作区

中国政府将重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区等沿边重点地区作为深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，实施差异化扶持政策，促进特色优势产业发展。这类产业园区采取政府主导的合作运营模式，政府在建立政府间机制、园区规划、实施差异化政策、基础设施建设、推进兴边富民行动、改革体制机制、推进贸易方式转变、提升旅游开放水平、加强财政税务支持、金融开放创新等方面统筹协调推进。企业是园区项目的参与者，行业组织是园区合作的协调纽带并发挥作用。

2.港口经济特区

港口经济特区在本研究中主要是指缅甸、泰国、柬埔寨、越南四国政府在各自沿海重要港口规划设立的经济特区。其中，缅甸皎漂经济特区、柬埔寨西哈努克港经济特区都是中国企业参与投资建设的港口经济特区。次区域国家设立的港口经济特区主要以贸易物流、出口加工、能源等产业为主，合作模式因国情不同、港口位置不同存在差异，基本上是政府制定法律和政策，建立项目经济特区开发管理委员会，对项目地块进行国际招标，跨国企业获得特许经营开放权的形式。

3.内陆经济特区和经济专区

内陆经济特区和经济专区在本研究中主要是指老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国政府在各自内地规划设立的经济特区。其中，缅甸木姐中央经济区、老挝赛色塔综合开发区（经济专区）、柬埔寨中柬金边经济特区都是中国企业参与投资建设的内陆经济特区。次区域国家设立的内陆经济特区一般地处经济中心城市和边境口岸城市，主要以边境贸易、保税物流、旅游、商务会展、建材等产业为主，合作模式因国情不同存在差异，基本上是政府制定法律和政策，由国家层面经济特区委员会审批，跨国企业获得特许经营开放权的形式。

4.国际陆港

国际陆港在本研究中主要是澜沧江—湄公河次区域国家和地区被《联合国政府间陆港协定》列为国际陆港城市清单的具有国际重要性的陆港项目。国际陆港地处泛亚铁路网东南亚区域的重要节点，是开展跨境多式联运和物流系统的关键点，项目合作模式一般采取由政府或国际组织规划，通过国际招标，企业获得开发权和土地所有权，企业以市场化方式开发运营。

5.农业试验示范区

农业试验示范区因资金渠道不同，合作模式不同，主要存在四种类型。一是利用中国农业部和科技部的国际合作专项资金在次区域建设的农业试验示范园区，主要开展技术示范和培训；二是利用中国商务部援外资金在次区域建设的农业试验示范园区，主要开展技术援助和树立形象，农作物品种的改良及良种的培育、推广，以及农业栽培管理技术、机械化应用技术、农产品采后处理技术的示范培训与推广；三是利用云南省和广西壮族自治区政府以及农业科研机构援外资金在次区域建设的农业试验示范园区，主要开展在杂交水稻、杂交玉米、蔬菜、花卉等新品种交流、跨境试验示范和培训等方面进行农业技术合作；四是国际组织和次区域受援助国家共同出资，中国农业专家参加南南合作项目，主要为受援助国基层农业部门提供试验示范服务。农业试验示范区项目主要是政府主导，通过双方政府的协力推进，执行机构一般是农业企业、农业科技部门、中介机构，充分发挥市场机制和政府的宏观调控机制，从双方都具相对优势的领域突破。

6.工业园区

工业园区是指次区域国家和地方政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，供工业设施设置和使用的产业分工协作生产区。主要类型有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、生态工业园、科技工业园、贸易工业园等。工业园区项目合作开发模式有政府单独开发、政府和企业联合开发、企业独立开发、行业组织与企业联合开发等。

中国《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出创新商业运作模式。积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，营造基础设施相对完善、法律政策配套的具有集聚和辐射效应的良好区域投资环境，引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。通过互联网借船出海，借助互联网企业境外市场、营销网络平台，开辟新的商业渠道。通过以大带小合作出海，鼓励大企业率先走向国际市场，带动一批中小配套企业“走出去”，构建全产业链战略联盟，形成综合竞争优势。

关于国际产能合作的新模式思路，一是多打组合拳，将装备、技术、管理、标准和资本尽可能多地“打包”，与合作对象深度融合；二是改变过去“短单”太多的局面，将产能合作、产业链形成“长单”；三是中小企业，尤其是劳动密集型企业要加速转向技术，甚至高科技服务型产业；四是对一些产能不强、同时国内需求有限的国家，可以为其产品提供一定市场。

“3×3”模式，共同建设铁路物流、农业科技、旅游三大通道；遵循市场经济规律，实行企业、社会、政府三者良性互动的合作方式；围绕合作项目，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。