韦伯与官僚组织理论

三、韦伯与官僚组织理论

（一）官僚组织理论的历史背景

与泰罗、法约尔同一时代的另一位管理理论家是马克斯·韦伯。随着工业革命以及工厂制的发展，工厂以及公司的组织管理问题越来越突出，有学者开始注意到很多企业由于缺乏明确的组织机构系统来进行管理，工厂工作时间长，事故不断，效率极低，工人缺乏训练，雇主不懂如何刺激工人提高劳动生产率，使得许多国家的经济发展和企业中的劳动生产率远远落后于当时的科学技术成就。这些问题导致有学者开始关注和思考组织结构在管理中的作用，开始研究究竟怎样的组织结构与形式才有利于企业的经营与成长，怎样进行高效的组织管理才能适应工业革命后不断发展壮大的工厂规模与企业制度。这种强调组织与体系，公共或法定权力的时代特征便是官僚制度的来源，韦伯的组织理论便在这个大环境中得以形成与发展。

马克斯·韦伯1864年出生于德国的一个律师家庭。1882年进入海德堡大学法律系学习，从1892年起韦伯长期担任大学经济学和社会学教授。与泰罗和法约尔相比，韦伯主要是一个学者，涉足的研究领域有法律制度、宗教体系、政治制度和权力关系等多个方面，凡他涉足的领域他都提出了许多新的观点，促进了这些学科的形成与发展。韦伯在管理思想上的主要贡献是提出了“理想的官僚组织理论”，对后世产生了最为深远的影响，并因此被后人尊称为“组织理论之父”。

（二）“理想的官僚组织理论”的主要观点

韦伯认为，官僚结构的模型，是现代世界中一直发展着的大规模的行政管理最有效的工具。他指出“纯官僚式的行政组织即各种独裁的官僚模型，从纯技术观点上看，能够取得最高的效率。在这个意义上，它是已知的对人类进行必要管理的最合理的方法。它优于其他形式的表现是其准确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性。这样就有极大的可能来估计组织的领导人与其有关执行人员的工作效果；还有，它在效率方面和经营范围方面都比其他形式优越，而且完全可以正式地应用于各种行政管理任务”。韦伯在这里所说的“官僚”是就组织结构的特点和规范而言的，并不是指不负责任、工作效率低下等现象。官僚模型是指能够“既合法又合理”地行使职权的组织结构。

1．理想的官僚组织体系的层次

韦伯认为，官僚制组织结构可以分为三个层次，即最高领导层、行政官员层、一般工作人员层。最高管理层的主要职能是决策；行政官员层的主要职能是贯彻最高领导层的决策；一般工作人员层的主要职能是从事各项具体的实际工作。

2．理想的官僚组织体系的基础

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础。他将社会所接受的权力分为三种：法定权力、传统权力、神授权力。

（1）法定权力。法定权力是建立在“合理基础”上的，它是以一种对正规规则形式的“法律性”，以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权力的信任作为基础的。

（2）传统权力。传统权力是建立在“传统基础”上的，它是以一种对古老传统的神圣不可侵犯性及对根据这些传统形式权力者的地位合法性的既定信念作为基础的。

（3）神授权力，神授权力是建立在“神授基础”上的，它是以对某一个人特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所歧视或发布的规范榜样或命令的信仰为基础的。

韦伯认为人们对传统权力的服从是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为官僚组织体系的基础。超凡权力的合法性完全依靠人们对于领袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的权力行使也不宜作为官僚组织体系的基础。只有提供了慎重的公正的法定权力才能作为官僚组织体系的基础。

3．理想的官僚组织体系内容

韦伯在其代表作《社会组织与经济组织》和《论官僚制度》等著作中，比较系统地阐述了被人们称之为理想的官僚组织理论，即官僚制。他认为，理想的官僚组织体系不是凭家族世袭地位、人事关系、个人情感等来进行组织，而是按照严密的行政组织、严格的规章制度来组织管理机构。这种官僚组织体系包括以下六项内容。

（1）明确的分工。组织是根据合法程序确定的，应有其明确目标，并靠着一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。也就是说，为了实现一个组织的目标，要把组织中的全部活动划分为各种基本的作业，作为公务分配给组织中的各个成员，即每个职位的权力和义务都应有明确的规定，人员按职业专业化进行分工。组织中的成员应由固定和正式的职责并依法行使职权。

（2）自上而下的等级系统。组织的结构是由上而下逐层控制的体系。在组织内按照地位的高低规定成员之间命令与服从的关系。组织内的各种公务和职务是按照职权的等级原则组织起来的，每一职位有明文规定的权利和义务，形成一个自上而下的层次体系。

（3）人员的任用。组织中人员的任用完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实行，务求人尽其才。

（4）职业管理人员。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，并不断通过技术培训来提高工作效率。管理人员是“职业的”管理人员，按职位支付薪金并建立奖惩与升迁制度，使其安心工作，培养其事业心。

（5）规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律以及办事程序，使之不受任何人的感情因素影响，保证在一切情况下都能贯彻执行管理意图。

（6）组织中的人际关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，人与人之间的关系只是职位关系，不受个人感情的影响，只带有机械成分的理性。这种公正不倚的态度不仅适用于组织内部，而且还适用于对待组织与外界的关系。

韦伯认为，这种高度结构的、正式的、非人格化的理想官僚组织体系是人们进行强制控制的合理手段，它依靠单纯的责任感和无个性的工作原则，客观合理地处理各项事务，是达到目标、提高效率的最有效形式，也只有按照规章制度办事，抛弃一切人事关系的感情色彩，企业才可能生存下去。韦伯同时也认识到个人魅力对领导作用的重要性，他所认为的“理想的”，不是指最合乎需要的，而是指现代社会最有效和最合理的组织形式。

韦伯的官僚组织理论把官僚制度看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，认为理想的组织应以合理合法的权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。他的官僚组织理论对传统行政管理学注重正式政府组织以及结构形式的研究产生了重要影响，开创了对公共行政组织进行理论研究的先河。韦伯的这一理论也是对泰罗、法约尔理论的一种非常重要的补充，对后来的组织理论学家影响甚大。他对理想的官僚组织模式的描绘，为官僚组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。