韦伯官僚集权理论产生的历史背景

一、韦伯官僚集权理论产生的历史背景

中世纪后期，18世纪到19世纪中期，欧洲逐渐成为世界的中心。这个时期是欧洲各国在社会、政治、经济、技术等方面经历大变动大改革的时期:十六七世纪以荷兰及英国为首的西欧国家，趁着宗教改革发难，用公共权力和抽象权力的观念取代了统治多年的神权政治，绝对君权，家长制以及部落组织，将封建制度的残余社会力量一扫而光，代之以新社会的国家组织与经济体系并强调法治的重要性；几次大规模的资产阶级革命；城市（主要是商业城市）的发展；资本主义生产方式从封建制度中脱胎而出，这期间家庭手工业制占主导地位逐步被工厂制所代替，始于英国的工业革命其结果是机器动力代替部分人力与机器大生产和工厂制度的普遍出现，对社会经济的发展产生了重要影响。

随着工业革命以及工厂制度的发展，工厂以及公司的组织管理问题越来越突出，有学者开始注意到很多企业由于缺乏明确的组织机构系统来进行管理，问题很多，工厂工作时间长，事故不断，效率极低，工人缺乏训练，雇主不懂得如何刺激工人提高劳动生产率，使得许多国家的经济发展和企业中的劳动生产率远远落后于当时的科学技术成就。因而很多人开始思考现有的组织形式，组织管理存在着什么样的问题，究竟怎样的组织结构、组织形式才有利于企业的经营与成长，怎样进行高效的组织管理才能适应工业革命后不断发展壮大的工厂规模与企业制度。这是学者们思考组织结构在管理中的作用的开始，他们强调规章制度，法治的重要性，如果没有法治，则商业资本无法预为筹集，无从计算，也即不能产生一个现代经济的体系；如果没有一套系统的组织体系，没有完整的规则约束与控制，则企业不能高效的运行。这种强调组织与体系，公共或法定权力的时代特征便是官僚制度的来源，而韦伯的组织理论也在这个大环境中得以形成与发展。